云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年法治政府建設年度報告

2023年，云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞云岡區(qū)貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》實施方案的要求，持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境、強化事中事后監(jiān)管，努力營造執(zhí)法嚴明、公正公開的法治環(huán)境，不斷開創(chuàng)云岡區(qū)市場監(jiān)督管理領域法治建設新局面?，F(xiàn)將我局這一年來法治政府建設的工作情況報告如下：

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）有力落實黨中央、國務院和省委、省政府法治政府建設重要部署

全年圍繞省市區(qū)法治政府建設各項工作部署開展了市場監(jiān)管領域法治政府建設工作。一是按照《關于印發(fā)〈云岡區(qū)貫徹落實《關于進一步加強市縣法治建設的意見》的實施方案〉的通知》等法治政府建設的工作要求，及時結合市場監(jiān)管領域的實際情況，安排部署全局法治政府建設的各項工作。制定了學習習近平法治思想的計劃，購買下發(fā)《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》理論學習書籍，組織全局干部職工認真學習，深入貫徹落實習近平法治思想。開展了“送法律、送政策、送服務”市場主體服務活動，以“廣扶持、強提升、抓實效、促倍增”為目標開展提升市場監(jiān)管領域營商環(huán)境創(chuàng)新活動。在市場監(jiān)督管理行政處罰中嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》落實負責人集體討論制度。二是加強局法治建設領導小組的領導能力提升，確保法治建設工作有序進行。積極推行法治建設責任分級落實，實施“層層負責制”，黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，分管領導各負其責，法規(guī)股負責協(xié)調，各股室及基層所隊互相配合，齊抓共管的工作機制。三是積極參加法治政府示范創(chuàng)建。落實了2022年中央督察山西反饋意見整改要求，結合市場監(jiān)管實際情況，堅持立改立行。開展了“八五”中期評估驗收的相關工作，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”在市場監(jiān)督領域執(zhí)法工作中開展各項法治建設宣傳工作。

（二）政府職能依法全面履行

按照《大同市云岡區(qū)市場監(jiān)管領域營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》，全員開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境護航高質量發(fā)展法治化建設工作。一是扎實推進市場主體工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。督促企業(yè)精準年報，云岡區(qū)應年報企業(yè)5288戶，完成年報企業(yè)5075戶，年報率為95．97％，取得了良好的效果。持續(xù)抓好無證無照經營查處工作，通過采取建議、提示、提醒、約談等行政指導方式，督促引導經營者整改，依法辦理營業(yè)執(zhí)照。開展市場主體倍增工程工作時，對轄區(qū)無照無證行為進行了細致地摸底調查，積極履行“雙告知”職責，確?！安闊o”工作不出現(xiàn)空檔。發(fā)現(xiàn)無照經營戶113戶，引導規(guī)范辦照113戶。今年我區(qū)已成功“轉企”30戶個體工商戶，意向“轉企”個體工商戶7戶。開展清理權責事項清單和網(wǎng)上服務事項清單工作，整理后權責清單事項441項，其中行政裁決1項、行政強制25項、行政處罰418項。二是加強事中事后監(jiān)管。強化事中事后“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，全局開展專業(yè)條線的定向雙隨機抽查28次，抽查市場主體844戶，匹配出動執(zhí)法人員1688人次，開展部門聯(lián)合雙隨機抽查43個批次，抽查市場主體150戶，匹配出動執(zhí)法人員600人次。加強信用監(jiān)管，持續(xù)更新經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單，因無法聯(lián)系企業(yè)等原因列入經營異常名錄企業(yè)129戶、個體工商戶21戶，移出異常名錄修復信用的企業(yè)34戶，農民專業(yè)合作社10戶，個體工商戶1893戶。三是保障市場主體合法權益。積極完善公平競爭審查抽查制度、定期評估制度、投訴舉報制度、重大政策措施會審制度。開展打擊整治醫(yī)療美容行業(yè)違法行為專項行動、醫(yī)藥領域腐敗問題專項整治、政務領域“黃?！薄昂谥薪椤睂ｍ棿驌粜袆?。同時認真開展公平競爭文化宣傳，發(fā)放宣傳資料1200余份，接受群眾咨詢16余次。緊扣民生領域、重點領域、熱點問題推進市場監(jiān)管領域各類專項整治活動。全面開展特種設備安全隱患排查整治，落實使用運營單位的主體責任排查治理工作，先后出動人員514人次，檢查企業(yè)239家，發(fā)現(xiàn)整改一般隱患32項。增強食品安全意識，強化安全監(jiān)管責任。全區(qū)食品生產經營主體和其他“五類”食品經營主體共計3505家，明確包保干部419人，其中區(qū)級包保干部10人，鄉(xiāng)（街）級包保干部115人，村（社區(qū)）級包保干部294人，實現(xiàn)了包保督導檢查全員全覆蓋。2023年食品抽檢任務1862批次，開展專項抽檢共198批次，全年完成快速檢測5250批次。加強藥品市場監(jiān)管，規(guī)范藥品流通秩序。對全區(qū)有341家藥品零售企業(yè)，100余家醫(yī)療機構人員，藥品從業(yè)人員1000余人進行了醫(yī)療器械經營使用培訓。開展“兩品一械”專項行動，檢查涉藥品、器械經營企業(yè)110家次，出動執(zhí)法人員300余人次，責令整改22家。加強市場價格監(jiān)管，在涉疫藥品保價、涉企收費、醫(yī)療機構服務價格、旅游市場價格監(jiān)管等方面開展了專項檢查。全年共處理消費者價格投訴32起，全部辦結，滿意率100％。切實提高廣告市場監(jiān)管成效，組織開展重點領域廣告監(jiān)管工作，同時積極開展各類公益廣告宣傳工作。開展產品質量監(jiān)管，認證認可、檢驗檢測等工作。緊緊圍繞產品質量監(jiān)督及認證認可部署工作，全面落實企業(yè)主體責任，不斷推進質量監(jiān)管工作。組織開展2023年度農資打假保春耕專項執(zhí)法檢查行動，抽檢化肥經營企業(yè)7家，抽檢9個批次全部合格。推進計量標準化工作，積極開展地方標準申報，目前我區(qū)西韓嶺鄉(xiāng)北村《大同市甜瓜設施栽培技術規(guī)程》《大同市西瓜設施栽培技術規(guī)程》已申報市級地方標準立項。加強化妝品市場的監(jiān)管，嚴厲打擊生產銷售假冒化妝品、劣質不合格化妝品及虛假、非法宣傳等行為，組織開展了“一號多用”違法行為專項檢查。四是加大知識產權保護力度堅持一手抓商標興區(qū)戰(zhàn)略推進，一手抓知識產權保護。組織企業(yè)申報山西省第二批知識產權保護規(guī)范化市場，成功指導大同市嘉和眾美商貿有限公司申報成為山西省第二批知識產權保護規(guī)范化市場。五是優(yōu)化公共服務，以12315指揮中心為基礎，構建消保機構、12315指揮中心、消費者協(xié)會等三位一體的“三消”聯(lián)動投訴調解處理機制，努力實現(xiàn)“大維權、大消保”的工作模式，全年受理政府12345熱線投訴舉報4020件，辦結率100％。

（三）依法行政制度體系完善

根據(jù)《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》《大同市行政規(guī)范性文件合法性審核及備案管理辦法》等有關規(guī)定，結合實際，制定了《大同市云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局規(guī)范性文件制定與合法性審核工作制度》并貫徹執(zhí)行。

（四）重大行政決策科學民主合法

推進依法科學民主決策。認真落實《重大行政決策程序暫行條例》《山西省人民政府健全重大行政決策機制實施細則》《山西省重大行政決策合法性審查辦法》，對制定與市場監(jiān)管有關的公共服務、監(jiān)管執(zhí)法、對經濟社會發(fā)展有重大影響或社會公眾利益的重大事項遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序。對單位內部的人事任免、財務收支等“三重一大”事項認真遵循依法、集體決策原則，杜絕“一言堂”和“一支筆”決策現(xiàn)象。

（五）行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明

一是深入貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《山西省市場監(jiān)督管理局行政處罰程序若干規(guī)定》，嚴格按照規(guī)定開展行政執(zhí)法工作、施行執(zhí)法辦案活動、實施行政處罰等。二是加大食品藥品重點領域執(zhí)法力度，全年共辦理食品案件52件，藥品案件39件。三是為進一步貫徹落實《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》和《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關要求，深化市場監(jiān)管領域包容審慎監(jiān)管，著力培育和激發(fā)市場主體活力，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，在實施行政強制措施和實施行政處罰過程中，嚴格貫徹落實《山西省市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)管領域不予實施行政強制措施清單》。四是嚴格落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立案件移送制度并全面執(zhí)行，全年移送公安機關涉嫌經營有毒有害食品案件2件。五是全面推行行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法權責清單、雙隨機監(jiān)管、食品抽檢等行政執(zhí)法信息在大同市云岡區(qū)人民政府網(wǎng)站公示。行政執(zhí)法普通程序的案件按照《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》在山西省市場監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng)進行公示并同步到國家信用信息公示系統(tǒng)。六是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。建立健全了行政執(zhí)法全過程記錄制度。對行政處罰、行政強制措施等行政執(zhí)法活動全部納入記錄范圍。七是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定了《重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單》《重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》，2023年法制審核案件4件。八是全面落實行政執(zhí)法制度。按照《山西省行政執(zhí)法責任制規(guī)定》建立了《云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》等十項制度并貫徹落實。九是健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格落實執(zhí)法證件的收回、注銷制度。全局220人取得行政執(zhí)法證。全年利用線上線下、案卷評查等多種方式組織行政執(zhí)法人員開展行政處罰程序和各業(yè)務線的法律法規(guī)規(guī)章培訓。我局行政執(zhí)法人員配備了市場監(jiān)管領域制式服裝并規(guī)范著裝。

（六）行政權力制約監(jiān)督科學有效。

一是自覺接受各類監(jiān)督。市人大監(jiān)察和司法委員會組成聯(lián)合調研組對我局開展政府法律顧問制度落實情況開展調研。我局針對調研建議，在選聘2024年度的法律顧問時采取公開公示的方式選聘法律顧問，整個遴選過程依法、透明、公平、公正。對于檢察機關下達的檢察建議函，我局高度重視，定人定責定方案，在第一時間落實檢察建議的內容，并在規(guī)定期限內回復檢察機關檢察建議的整改落實情況。

（七）社會矛盾糾紛依法有效化解。

對于重大敏感案件和社會緊急事項等，及時召開協(xié)調會、座談會、研判會等，共同會商，研究解決。加強消費者權益保護、知識產權等方面的行政調解。全年有3起行政復議，申請人均撤銷了行政復議申請。行政執(zhí)法普法先行，扎實落實《法治市場監(jiān)管建設實施綱要（2021—2025年）》，制定了《大同市云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局法治下基層活動方案》，通過法治下基層活動，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”制度。組織全局機關干部認真學習貫徹《山西省平安建設條例》。緊緊圍繞“大力弘揚憲法精神，建設社會主義法治文化”為主題開展憲法線上線下學習宣傳、憲法宣誓活動。

（八）重大突發(fā)事件依法預防處置。

完善市場監(jiān)督管理領域各類突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調聯(lián)動機制。專門設置了局應急管理指揮室，建立了食品安全、特種設備安全、產品質量安全等統(tǒng)一應急管理工作流程和業(yè)務標準，制訂并落實年度應急演練計劃，開展了電梯、壓力容器等使用單位事故應急演練。完善了公共輿情應對機制。

（九）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。

一是黨組中心組堅持全面學習習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》、黨內法規(guī)，推動領導干部發(fā)揮示范帶頭作用，努力提高法治素養(yǎng)。二是建立了常態(tài)市場監(jiān)管領域法律法規(guī)規(guī)章學習機制。通過法制培訓、以案釋法、案卷評查等形式，不斷拓寬學法渠道，使干部職工扎實掌握與本職工作相關的法律知識，增強法治觀念。

（十）法治政府建設組織領導落實到位。

貫徹落實習近平法治思想，踐行法治政府建設理念，推動“全局工作法治化，法治工作全局化”，匯聚法治之力，服務經濟高質量發(fā)展。將法治建設納入局黨組全年工作重點，制定法治建設工作要點，明確年度工作目標、主要任務和具體舉措。貫徹落實黨組領導法治建設的工作制度和機制，全年2次聽取法治建設工作匯報，研究解決法治建設相關問題。年初將習近平法治思想相關內容列入黨組理論學習中心組學習計劃并組織學習。領導班子成員報告上一年度尊法、學法、守法、用法以及推進法治建設工作情況。

二、本年度推進法治政府建設存在的不足和原因

監(jiān)管人手不足與監(jiān)管要求趨高、監(jiān)管任務繁重與監(jiān)管方法方式創(chuàng)新不夠的矛盾凸顯，造成監(jiān)管的覆蓋面不足，與全面有效監(jiān)管存在一定差距。一是在破解基層短板弱項方面成效還不夠嚴格。規(guī)范公正文明執(zhí)法有待加強，一定程度上存在執(zhí)法效能不高、程序不夠規(guī)范、手段較為簡單等問題，需進一步提升執(zhí)法人員素質、進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督。二是“上面千根線，下面一根針”情況突出，市場監(jiān)督管理局承擔著原工商職能、原質監(jiān)職能、原食藥監(jiān)職能、原物價職能、原糧食稽查職能、原商務稽查職能等，對應的業(yè)務條線職能三十多項，基層都得要承接下來，導致基層人員像個救火隊員，疲于應付。三是監(jiān)管隊伍結構及能力現(xiàn)狀帶來的挑戰(zhàn)。機構改革后人員老化、骨干斷層情況明顯，隊伍組成結構不盡合理，法律素養(yǎng)與對監(jiān)管人員的綜合素質要求存在著一定差距，與當前精細化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡化、專業(yè)化發(fā)展等要求不相適應。

三、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

（一）強化學習提升本領。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署，加強市場監(jiān)管領域法治建設，召開黨組會、專題會等，把法治建設與市場監(jiān)管工作同研究、同部署、同落實，全面壓實法治建設責任。

（二）健全工作機制。加強和完善局法治政府建設領導小組的建設，全面加強法治建設工作統(tǒng)籌領導，進一步加強了新形勢下對依法行政和普法宣傳教育工作的組織領導，健全工作機制，提高工作效能。

（三）強化法規(guī)宣貫和責任落實。進一步貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”制度，建立《2023年度領導干部學法清單（個性學法）》，把依法行政貫穿于市場監(jiān)管工作的日常和始終，做到依法行政與市場監(jiān)管執(zhí)法工作同部署、同落實，強化法治政府建設。

（四）積極迎接督查督導工作。精心組織，全面做好省、市、區(qū)關于法治政府建設、法治營商環(huán)境等督查督導工作，查缺補漏，制定行之有效的整改措施，強化整改落實。

（五）認真貫徹落實黨政主要負責人年度述法規(guī)定。強化黨政主要負責人履行依法治理工作職責，增強法治意識和依法治理水平，認真撰寫并按要求提交黨政主要負責人述法報告。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2024年工作中，我局將以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，以習近平法治思想為指引，按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署要求，全力抓好法治政府建設各項工作。一是以安全生產為目標，強化食品、藥品、重點工業(yè)產品和特種設備安全監(jiān)管工作，守牢市場監(jiān)管領域安全關。二是以行政執(zhí)法為手段，以民生領域為重點加大執(zhí)法稽查力度，有效維護市場經濟秩序。三是以人民為中心，持續(xù)推進市場監(jiān)管領域“智慧監(jiān)管”“信用監(jiān)管”“法治監(jiān)管”。四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造市場主體成長“沃土”，助推經營主體高質量倍增和健康發(fā)展。五是深入推進市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新，落實一體化信用監(jiān)管體系，推動“雙隨機、一公開”，落實企業(yè)信用分類監(jiān)管標準，持續(xù)抓好“雙隨機”抽查工作。