云岡區(qū)發(fā)改局2022年法治建設(shè)年度報告

2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)發(fā)展和改革局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹“一規(guī)劃兩綱要”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，依法行政取得新成效。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持完善依法行政制度，提升決策科學(xué)化、民主化和法治化水平

堅(jiān)持民主決策，“三重一大”事項(xiàng)集體研究、民主決策，有關(guān)決定規(guī)范合法，避免了“一言堂”。嚴(yán)格執(zhí)行末位表態(tài)制度，重大事項(xiàng)充分征求意見，集體決策過程中主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持末位表態(tài)，避免了獨(dú)斷專行出錯漏。咨詢法律部門，邀請對具體行政行為提出法律意見，參與重要行政決策論證，確保了黨組重大決策的科學(xué)性、合法性與可操作性。對重大規(guī)劃、重大政策等事項(xiàng)，廣泛征求意見，認(rèn)真開展合法性審核，不斷健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，從源頭上牢牢保障依法行政。嚴(yán)格集體決策事項(xiàng)的落實(shí)與督辦。

（二）持續(xù)深化“放管服效”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境

一是不斷提升審批服務(wù)效能。加強(qiáng)與行政審批局對接，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、信息公開、實(shí)時調(diào)度、協(xié)同監(jiān)管，確保了項(xiàng)目合法開工，建設(shè)過程合規(guī)有序，違法違規(guī)建設(shè)行為得到及時糾正和查處。

二是不斷加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。全面貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，以完善信用管理制度為保障，全力打造“信用云岡”，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展助力。積極組織開展“信用關(guān)愛日”大型宣傳活動，發(fā)布誠信倡議書，現(xiàn)場開展個人信用報告、企事業(yè)單位及其他社會組織信用檔案查詢方法和應(yīng)用等服務(wù)，營造了全民講信用、守信用的良好氛圍。大力推進(jìn)“信易貸”，成功授信97筆，發(fā)放信用貸款共計(jì)3．65億元，穩(wěn)居全市“第一方陣”。

三是不斷激發(fā)市場活力。按照省、市發(fā)改委《關(guān)于全面抓好服務(wù)業(yè)紓困政策貫徹落實(shí)的通知》要求，協(xié)調(diào)區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局等部門，建立了房租減免、財政補(bǔ)貼、稅收減免、社保減免、金融、商務(wù)、文旅、交通、疫情防控9個工作專班，督促有關(guān)部門盡快將國家43條紓困扶持政策落實(shí)落地。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持中小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，積極幫助中小微企業(yè)解決融資難、融資貴問題，動員山西浩豐?？萍加邢薰?、山西悅繳科技有限公司、大同市富偉園清煤機(jī)有限責(zé)任公司等中小微企業(yè)，在國家發(fā)改委中小微融資監(jiān)測系統(tǒng)上注冊并參與了問卷調(diào)查填報。

四是規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，明確不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全了常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大同市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理的通知》，對本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司進(jìn)行梳理和實(shí)地踏勘，依據(jù)同政辦發(fā)［2018］48號文件精神，對提出物業(yè)收費(fèi)核定申請的25個小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)核定，進(jìn)一步規(guī)范了物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為，保障了住宅小區(qū)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。深入開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，共涉及22個調(diào)查戶，37個調(diào)查樣本，形成了《大同市云岡區(qū)農(nóng)產(chǎn)品成本收益分析報告》和《大同市云岡區(qū)常規(guī)調(diào)查數(shù)據(jù)》。配合區(qū)教育局，加快幼兒園分級分類評定工作，對近年來申報定級定類的11所幼兒園，通過實(shí)地查看、園長座談、查閱資料等形式進(jìn)行初審，提出了切實(shí)可行的整改意見，目前，各園已達(dá)到相應(yīng)級類要求。

（三）強(qiáng)化法治保障，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化

一是依法開展虛擬貨幣“挖礦”整治。由區(qū)發(fā)改局牽頭，召集區(qū)工信局、公安分局、市場監(jiān)督管理局等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，召開云岡區(qū)抓緊落實(shí)虛擬貨幣“挖礦”處置工作安排部署會議。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對照礦工IP地址清單，主動認(rèn)領(lǐng)各自處置任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署推動，選派得力人手深入一線開展核查，積極穩(wěn)妥做好了共七批分類處置工作。此外，根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于核查整治虛擬貨幣“挖礦”行為的函》，區(qū)發(fā)改局對照涉及云岡區(qū)的IP地址清單，多次組織人員深入同煤學(xué)院（大同大學(xué)工學(xué)院）、大同市云岡區(qū)奧捷商貿(mào)中心、大同市遠(yuǎn)帆商貿(mào)有限責(zé)任公司等地進(jìn)行現(xiàn)場核查，并及時向市發(fā)改委上報了核查情況。

二是依法做好風(fēng)險防控工作。堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，嚴(yán)格組織調(diào)查論證，科學(xué)分析預(yù)測，切實(shí)保護(hù)群眾切身利益，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。今年7月，專門委托國陽工程咨詢有限責(zé)任公司編制《國電電力大同湖東發(fā)電廠2×100萬千瓦“上大壓小”項(xiàng)目鐵路專用線（云岡區(qū)段）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。根據(jù)國陽工程咨詢有限責(zé)任公司關(guān)于該項(xiàng)目社會風(fēng)險分析篇章的評估審查意見，該項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險可控，項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為低風(fēng)險，切實(shí)做到了重大項(xiàng)目風(fēng)險防范到位。

三是依法化解社會矛盾。處理投訴舉報做到“五及時”，即：“受理及時”、“流轉(zhuǎn)接收及時”、“分流轉(zhuǎn)辦及時”、“處置及時”、“反饋及時”。將“12315”工作與執(zhí)法辦案、信用體系建設(shè)相結(jié)合，加大對投訴舉報案件的研判分析，避免了類似事件再次發(fā)生。為確保糧食系統(tǒng)基層職工社保、醫(yī)保繳費(fèi)不斷檔，根據(jù)區(qū)政府出臺的文件精神，積極動員發(fā)動職工先行墊付集體部分，避免因欠費(fèi)斷檔產(chǎn)生滯納金而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，確有困難無力墊付的職工，督促企業(yè)千方百計(jì)籌措資金幫助解決。目前，基層企業(yè)160余名職工社保、醫(yī)保均無欠費(fèi)，職工隊(duì)伍保持了穩(wěn)定。

四是依法強(qiáng)化平安建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家和省、市、區(qū)有關(guān)保密審查和信息公開發(fā)布工作的文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行信息公開發(fā)布管理制度，嚴(yán)防失泄密事件發(fā)生。完善突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置方案，強(qiáng)化疫情防控、黨的二十大召開及重大節(jié)假日期間的矛盾排查和值班維穩(wěn)、防治非法宗教及“法輪功”等邪教組織工作措施，做到了發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。

（四）扎實(shí)開展法治宣傳教育工作，全面提升法治機(jī)關(guān)建設(shè)能力

一是積極落實(shí)“八五”普法任務(wù)。結(jié)合本部門實(shí)際，制定了普法責(zé)任清單，對普法任務(wù)進(jìn)行分解，明確了普法方式、時間進(jìn)度、第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室（單位），形成了“一把手”主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室（單位）分工負(fù)責(zé)、全體干部職工參與的大普法工作格局。

二是抓好法治學(xué)習(xí)教育。制定黨組學(xué)法計(jì)劃，班子成員帶頭學(xué)法用法。通過黨組擴(kuò)大會、局長辦公會、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，開展領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法活動，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前學(xué)法制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念，促進(jìn)法治思維能力的日常養(yǎng)成，增強(qiáng)了大家運(yùn)用法律手段履職的能力和水平。把習(xí)近平法治思想納入干部教育體系，依托山西干部在線、學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP等平臺，實(shí)現(xiàn)了全局機(jī)關(guān)干部學(xué)法常態(tài)化。

三是深入開展法治宣傳。研究制定了《大同市云岡區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)落實(shí)國家法治宣傳第八個五年規(guī)劃的實(shí)施方案》。集中開展“4·15”全民國家安全教育日、防范非法集資、電信詐騙、節(jié)能宣傳周、“6·14”信用關(guān)愛日、“12·4憲法宣傳周”等專題法治宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、張貼海報等形式，大力營造學(xué)法用法濃厚氛圍。

（五）強(qiáng)化行政權(quán)力制約，主動接受社會各方面監(jiān)督

一是大力推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)施動態(tài)管理。對經(jīng)區(qū)政府確認(rèn)公布的行政權(quán)力事項(xiàng)，按照透明、高效、便民的原則執(zhí)行，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時限并予以公示。

二是主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。制定年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報告，多渠道、多形式地征求代表、委員和社會界意見建議。針對市第十六屆人大代表盧若波“關(guān)于進(jìn)一步提升御西、棚戶區(qū)等御東以外地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市均衡發(fā)展”建議和區(qū)人大代表蘇建國在區(qū)二屆三次會議上提出的“關(guān)于確保各項(xiàng)民生政策落實(shí)落地”建議，及時進(jìn)行書面答復(fù)，做到了“辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后回訪”，形成了“提、辦”雙方的良性互動。

二、存在的不足和問題

（一）法治意識和法治思維有待進(jìn)一步提升強(qiáng)化。一些工作人員對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要性認(rèn)識不足、緊迫感不強(qiáng)，對很多政策、業(yè)務(wù)和法律法規(guī)現(xiàn)搬現(xiàn)用、現(xiàn)炒現(xiàn)賣。

（二）依法決策制度有待進(jìn)一步健全完善。規(guī)范性文件的合法性審核審查制度仍需要進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)不夠充分。

（三）開展法治工作的方式和形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。發(fā)改領(lǐng)域各項(xiàng)改革正在深入推進(jìn)，發(fā)改領(lǐng)域新理論、新知識、新業(yè)務(wù)接踵而至。面對新形勢、新任務(wù)，全局法治建設(shè)在創(chuàng)新上存在很多短板，法治化水平還存在一定差距。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）注重黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一人職責(zé)，堅(jiān)持法治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)。一把手擔(dān)任法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，切實(shí)發(fā)揮黨組在法治建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，嚴(yán)格按照區(qū)委依法治區(qū)委員會辦公室下發(fā)的有關(guān)文件規(guī)定，全方位貫徹落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。召開黨組會專門研究法治工作要點(diǎn)，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任科室。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。針對重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策等重要事項(xiàng)以及能源革命試點(diǎn)改革、信用體系建設(shè)等重大改革任務(wù)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維，專門召開黨組會、局長辦公會研究討論，嚴(yán)格按照重大行政決策程序開展集體討論、合法性審查，以法治推動改革發(fā)展，以法治保障履行職責(zé)。對重大決策、重大項(xiàng)目的風(fēng)險和法律保障等問題，積極聽取法律部門意見，加強(qiáng)前瞻性研究，提高風(fēng)險防范意識，從源頭上保證依法行政、依法決策。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。局黨組會對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專門做出安排部署。主要負(fù)責(zé)人帶頭，局黨組會、局黨組擴(kuò)大會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及《憲法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府投資條例》等法律法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)。黨組成員嚴(yán)格執(zhí)行年度干部學(xué)法計(jì)劃和清單，按照分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域明確的應(yīng)知應(yīng)會法律目錄，認(rèn)真完成普法任務(wù)。全局上下保持常學(xué)常新，提升了運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。

四、下一年度主要工作安排

（一）進(jìn)一步規(guī)范重大決策。全面規(guī)范依法決策，積極完善行政決策程序，落實(shí)法律部門咨詢制度，健全決策問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)相關(guān)科室和崗位的監(jiān)督制約，完善局內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化行政權(quán)力執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化法治工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法，進(jìn)一步提升法治意識、強(qiáng)化法治思維。將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政規(guī)范性文件合法性審查、《政府投資條例》等專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入年度培訓(xùn)教育內(nèi)容，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。