云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局2022年法治建設(shè)年度報告

2022年是黨的二十大召開之年，也是我區(qū)法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞全區(qū)法治建設(shè)工作精神，按照中共大同市云岡區(qū)委全面依法治區(qū)委員會《大同市云岡區(qū)法治建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》要求，以“全局工作法治化，法治工作全局化”為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)開展法治政府建設(shè)各項工作，努力營造執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開的法治環(huán)境，不斷開創(chuàng)云岡區(qū)市場監(jiān)督管理領(lǐng)域法治建設(shè)新局面。

一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)有序進(jìn)行。

一是及時調(diào)整局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，保證法治建設(shè)工作有序進(jìn)行。根據(jù)局黨組成員及股所隊負(fù)責(zé)人的變動情況，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，促使全局法治建設(shè)工作有效銜接。積極推行法治建設(shè)責(zé)任分級落實(shí)，實(shí)施“層層負(fù)責(zé)制”，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，法規(guī)股負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各股室及基層所隊互相配合、齊抓共管的工作機(jī)制。二是抓法治力量建設(shè)，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法力量。對考錄的3名公務(wù)員和轉(zhuǎn)隸綜合執(zhí)法隊的原商務(wù)稽查隊、糧食稽查隊的7名工作人員進(jìn)行了行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，取得了行政執(zhí)法證，截至目前我局共有233名執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法證。常態(tài)化聘請法律顧問1名，2022年，法律顧問參與本局文件、協(xié)議審查，參與重大疑難行政執(zhí)法案件討論，參與處理行政復(fù)議等法律事務(wù)，為相關(guān)工作人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)。三是抓責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。按照《大同市云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2022年度工作清單》對法治建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確工作責(zé)任，并將法治建設(shè)工作開展情況納入對各股室隊所年終考核內(nèi)容，各分管領(lǐng)導(dǎo)年終述職要有述法內(nèi)容。將法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)、普法宣傳、執(zhí)法隊伍建設(shè)等費(fèi)用列入單位專項經(jīng)費(fèi)，為法治建設(shè)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

（二）強(qiáng)化法治建設(shè)思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。

把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。黨組中心組先后多次認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》的內(nèi)容，局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《大同市云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)<習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要>的通知》，制訂了學(xué)習(xí)計劃，每月按照學(xué)習(xí)計劃下發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)容，要求全局所有干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好學(xué)習(xí)筆記，寫好心得體會。持續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、理論中心組學(xué)法等制度，不斷推動局機(jī)關(guān)、各市場監(jiān)督管理所把習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必選課程和重要內(nèi)容，利用執(zhí)法普法契機(jī)多渠道開展習(xí)近平法治思想的宣傳工作，推動習(xí)近平法治思想廣泛深入人心。

（三）全面貫徹實(shí)施憲法，堅定維護(hù)憲法權(quán)威。

以現(xiàn)行憲法公布施行四十周年為契機(jī)廣泛開展法治宣傳活動，將憲法學(xué)習(xí)納入黨組中心組學(xué)習(xí)計劃，做好“八五”普法規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)，持續(xù)推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇和執(zhí)行憲法，保障憲法法律的有效實(shí)施，落實(shí)好憲法宣誓制度。把憲法、法律、法規(guī)和黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)列入局黨組年度學(xué)習(xí)計劃。2022年黨組集體學(xué)法5次，局法治講座2次。全局干部職工積極參加為期7天的憲法宣傳周《“憲”在“晉”行時》網(wǎng)上答題活動。

（四）運(yùn)用法治服務(wù)發(fā)展大局，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

1．依法維護(hù)全區(qū)市場經(jīng)濟(jì)秩序，大力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場嚴(yán)重違法失信名單管理。強(qiáng)化全區(qū)市場主體信用監(jiān)管，促進(jìn)誠信自律。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作力度，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有利舉措，全局將雙隨機(jī)抽查作為基本的監(jiān)管手段和方式，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋監(jiān)管。同時積極推進(jìn)部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管工作。同時認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)政府加快推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)會議精神，強(qiáng)力推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作。僅2022年，企業(yè)年報率83．7％，農(nóng)民專業(yè)合作社年報率70．6％。

2．全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，并實(shí)行動態(tài)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對市場主體事中事后監(jiān)管，認(rèn)真組織梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，依法公開行政權(quán)力運(yùn)行流程，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。通過加強(qiáng)“權(quán)責(zé)清單”的動態(tài)管理、組織開展案件評查、加強(qiáng)法治宣傳培訓(xùn)等手段，不斷提升全局人員法治意識。

（五）健全行政決策機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。

一是健全依法決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策。落實(shí)《山西省行政決策規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，保證規(guī)范性文件合法合規(guī)。完善重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。重大行政處罰決定必須經(jīng)局負(fù)責(zé)人集體討論通過執(zhí)行。二是完善政務(wù)信息公開制度。在門戶網(wǎng)站對市場監(jiān)督管理領(lǐng)域需要公示抽檢、行政執(zhí)法及行政處罰決定等內(nèi)容進(jìn)行公開。

（六）按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，落實(shí)普法工作。一是全面落實(shí)普法責(zé)任清單，同時做好“八·五”普法工作。加大社會普法宣傳力度，充分利用微信公眾號和云岡融媒體，宣傳市場監(jiān)督管理法律法規(guī)，政策性文件、工作動態(tài)、消費(fèi)維權(quán)知識等。全年各業(yè)務(wù)股等職能股室利用3．15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、6月食品安全宣傳周、6月安全生產(chǎn)宣傳月等普法節(jié)點(diǎn)進(jìn)行食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全等市場監(jiān)督管理領(lǐng)域的普法宣傳，共出動執(zhí)法人員上千人次，發(fā)放各類宣傳資料3000余份，電子屏宣傳習(xí)近平法治思想300多條次。二是組織開展“法治大講堂”活動，提高依法行政能力。結(jié)合市場監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際、市監(jiān)管部門執(zhí)法人員實(shí)際，有針對性的舉辦“法治大講堂”。每天利用晨會期間開展市場監(jiān)管所涉及的法律法規(guī)規(guī)章等法律知識專題培訓(xùn)。學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》。組織全局干部職工參加省司法廳的行政執(zhí)法大講堂從第七講至第十四講共計八次線上視頻培訓(xùn)，參與培訓(xùn)活動2000余人次，法治大講堂的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，提高法律素養(yǎng)和行政執(zhí)法能力水平，更好地履行工作職責(zé)。

（七）規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)案件核審，規(guī)范立案、調(diào)查取證、審核、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，審慎行使執(zhí)法權(quán)，合理使用自由裁量權(quán)，正確采用行政手段和措施，落實(shí)行政處罰信息公示制度。組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，強(qiáng)化評查、考核和問責(zé)相結(jié)合，從主體、事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序、卷宗整理等方面進(jìn)行全面評審，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。2022年共接受了三次案卷評查，4月份市市場監(jiān)督管理局組織的“兩品一械”案卷評查，9月份省司法廳和省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合案卷評查，10月份的國家市場監(jiān)督管理總局的案卷抽查。

（八）全面落實(shí)“行政執(zhí)法三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)服務(wù)意識，做到行為規(guī)范、程序規(guī)范。同等對待各類市場主體，體現(xiàn)公平公正執(zhí)法。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)“權(quán)責(zé)清單”的動態(tài)管理，2022年3月在政府網(wǎng)站公示了《大同市云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局權(quán)責(zé)清單》。2022年，全局按照市市場監(jiān)督管理局的工作部署，積極開展了各類專項執(zhí)法行動，截至9月底，全局共查處各類案件114起，罰款金額39．5萬元，同時及時錄入案件信息，分類錄入山西市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。一是局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，常抓、強(qiáng)推全局法治建設(shè)工作。二是強(qiáng)化落實(shí)《大同市云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2022年度工作清單》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，對重大事項決策、重要項目安排等，都在充分論證評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體研究后實(shí)施。三是將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入了年終述職內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督。

（二）常態(tài)化親自研究部署法治建設(shè)工作。局主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本部門各項工作納入法治化軌道。

（三）帶頭學(xué)法普法，模范用法。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。實(shí)行部門普法責(zé)任清單制，大力開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)等活動，切實(shí)提高普法針對性和實(shí)施性，深入開展以案釋法活動，廣泛開展憲法、民法典等宣傳貫徹工作。

三、存在的問題

（一）在法治建設(shè)工作落實(shí)方面和執(zhí)行力方面：一是對上級的決策部署，能夠認(rèn)真落實(shí)，但有時也存在以文件落實(shí)文件，只求做了，不求做得好壞的現(xiàn)象。二是創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)，創(chuàng)新思路不夠?qū)掗?。過多重視完成任務(wù)，輕視工作實(shí)效。在工作中遇到繁瑣復(fù)雜的事情，有時采取逃避的方法，不是積極尋求對策。三是法治建設(shè)思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提升。部分干部職工的學(xué)法用法依法行政觀念需要加強(qiáng)，在行政執(zhí)法工作中滿足于“不求過得硬，只求過得去”、“不找事不惹事也不干事”，對自己的工作不思進(jìn)取、不求上進(jìn)。

（二）市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法：一是基層執(zhí)法能力不強(qiáng)。云岡區(qū)基層監(jiān)管對象數(shù)量多，目前的行政執(zhí)法工作是由原來工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價、商務(wù)稽查、糧食稽查行政執(zhí)法職能合并而來，行政職能的增多、增強(qiáng)，促使基層監(jiān)督管理所的工作任務(wù)大大增加，執(zhí)法人員需要要重新學(xué)習(xí)，掌握六個領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)知識，而各基層執(zhí)法人員大多數(shù)年齡偏大，學(xué)習(xí)和工作的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身精力。二是基層監(jiān)管手段滯后。目前，基層監(jiān)管執(zhí)法一直沿襲過去的監(jiān)管辦法，監(jiān)管方式單一，除日常監(jiān)管外，主要是根據(jù)上級的安排部署開展專項整治和集中整治工作，或者針對群眾投訴舉報反映的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化水平不高，導(dǎo)致工作效率不高，監(jiān)管工作的及時性、準(zhǔn)確性和有效性有待提高。

（三）緊盯包容普惠創(chuàng)新環(huán)境方面：一是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)利用乏力。知識產(chǎn)權(quán)中的專利屬于新劃入的職能，執(zhí)法人員對于專利相關(guān)知識的了解還不全面，對于專利獎補(bǔ)、申報專利獎、專利推廣實(shí)施資助專項項目的申報程序還處于邊摸索邊指導(dǎo)階段。二是知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策宣傳力度還需進(jìn)一步增強(qiáng)。每年積極開展宣傳活動，但是企業(yè)對于新政策的理解還存在誤區(qū)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳力度。

（四）緊盯法治建設(shè)環(huán)境方面：一是法治宣傳教育的廣度和深度不夠。對城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的法治宣傳教育覆蓋面還需提升。二是自由裁量權(quán)使用有待進(jìn)一步規(guī)范。執(zhí)法人員的法律知識結(jié)構(gòu)，執(zhí)法能力等都會制約著行政執(zhí)法決定的裁量規(guī)范應(yīng)用，需要整體提高依法行政的能力。

（五）普法宣傳形式略顯單調(diào)。法律法規(guī)內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)單調(diào)，受眾了解學(xué)習(xí)積極性不高，起到的效果不是很理想，缺乏有效的宣傳方式提升普法工作的吸引力和時效性。

四、2023年法治政府建設(shè)的主要工作打算

（一）抓住一個關(guān)鍵，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。進(jìn)一步推動習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略進(jìn)入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用，增強(qiáng)走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。推動以憲法為核心的法律法規(guī)體系進(jìn)入黨組中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法至上、依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，努力提高法治素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

（二）建立兩個機(jī)制，著力壓實(shí)法治責(zé)任。一是建立常態(tài)市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章學(xué)習(xí)機(jī)制。通過講解法律、發(fā)放法律法規(guī)書籍、舉辦法治講座、組織執(zhí)法人員參加法治培訓(xùn)、以案釋法等形式，不斷拓寬學(xué)法渠道，使干部職工扎實(shí)掌握與本職工作相關(guān)的法律知識，增強(qiáng)法治觀念。二是完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制。層層壓實(shí)各部門的法治建設(shè)工作責(zé)任。

大同市云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局

2022年12月8日