云岡區(qū)司法局2021年法治建設(shè)工作報(bào)告

2021年，云岡區(qū)司法局緊緊圍繞省委、市委、區(qū)委法治建設(shè)總體部署，立足職責(zé)，確保各項(xiàng)工作在法治軌道運(yùn)行，現(xiàn)將全年的法治建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

一、本年度法治建設(shè)工作的主要舉措和成效

（一）健全完善黨組學(xué)法機(jī)制

按照區(qū)依法治區(qū)委員會(huì)的有關(guān)要求，局黨組充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，將習(xí)近平同志《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》納入黨組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想重要內(nèi)容，從而進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)提高區(qū)司法局職能工作法治化水平。

（二）健全完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制

2021年區(qū)司法局先后依法依規(guī)對(duì)云岡區(qū)《推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作方案》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單》及《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任和配合責(zé)任清單編制情況》《云岡區(qū)農(nóng)村自建房規(guī)劃管理細(xì)則》等進(jìn)行了合法性審查，對(duì)在合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題與起草單位及時(shí)溝通，指導(dǎo)其認(rèn)真修改，切實(shí)提高了規(guī)范性文件的合法合規(guī)性。

（三）健全完善行政復(fù)議與行政應(yīng)訴制度機(jī)制

2021年度制定出臺(tái)了《云岡區(qū)行政復(fù)議工作制度》，建立健全了行政復(fù)議體制機(jī)制，于2021年12月20日完成了行政復(fù)議體制改革工作，配備了4名專職工作人員，設(shè)立了接待室、聽證室、調(diào)解室、審理室、閱卷室、資料室、檔案室等標(biāo)準(zhǔn)化職能室。區(qū)司法局作為區(qū)人民政府本級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，實(shí)行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”的模式，積極推進(jìn)了行政復(fù)議職責(zé)的有效整合，不斷推動(dòng)了行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。全年共受理復(fù)議案件8件，維持6件，經(jīng)調(diào)解申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)2件，為保障依法行政作出了積極貢獻(xiàn)。2021年11月，區(qū)司法局行政復(fù)議機(jī)構(gòu)被市委推選為全省“復(fù)議為民促和諧”工作突出示范單位。

在行政應(yīng)訴工作中，2021年制定出臺(tái)了《云岡區(qū)行政應(yīng)訴工作制度》，并制定了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作試行意見》，明確了行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工，合理安排人員積極發(fā)揮法律顧問作用，確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，每年參加上級(jí)舉辦的集中培訓(xùn)，組織區(qū)相關(guān)行政機(jī)構(gòu)或部門參加旁聽庭審和案例研討等活動(dòng)，以便提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭履行應(yīng)訴職責(zé)，積極應(yīng)訴，負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100％。全年以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件共15件，其中一審7件，二審8件；勝訴10件；判決履行5件。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，高規(guī)格提高政務(wù)服務(wù)效能

1．嚴(yán)格規(guī)范“資格管理”，加強(qiáng)執(zhí)法人員監(jiān)督

區(qū)司法局按照《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》和《關(guān)于認(rèn)真做好深化綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，嚴(yán)格審核新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員的身份、年齡和學(xué)歷證明，在辦理執(zhí)法證件過程中，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范申報(bào)流程和程序，對(duì)全區(qū)25家已申領(lǐng)和正在申領(lǐng)行政執(zhí)法證的單位進(jìn)行行政執(zhí)法資格排查，對(duì)不符合執(zhí)法資格要求及因退休、調(diào)離、辭退等原因離開執(zhí)法崗位的行政執(zhí)法證件予以注銷，確保執(zhí)法持證人員合規(guī)合法。

2．以加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督為手段，不斷提升執(zhí)法人員履職水平

區(qū)司法局充分利用省司法廳搭建的行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，每月組織一次線上培訓(xùn)，截至目前全區(qū)600余名執(zhí)法人員共參加了六期“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了我區(qū)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域工作的考評(píng)監(jiān)督，今年5月，區(qū)司法局組織對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推行“三項(xiàng)制度”、農(nóng)業(yè)違法行為立案查處、執(zhí)法規(guī)范工作開展、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法保障、證明事項(xiàng)告知承諾制行政裁決等工作落實(shí)情況進(jìn)行了檢查；9月對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案卷進(jìn)行了集中評(píng)查；10月底對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法開展專項(xiàng)監(jiān)督。通過監(jiān)督考評(píng)，推進(jìn)了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，促進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法保障建設(shè)。

3．創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法重心下沉

按照《大同市云岡區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作方案（草案）》要求，協(xié)調(diào)聯(lián)系多家單位實(shí)時(shí)跟進(jìn)鄉(xiāng)街改革，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)司法局以區(qū)人民政府名義公布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法主體資格，制定了《大同市云岡區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作方案》等6項(xiàng)保障改革的工作方案和制度。梳理《大同市云岡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單》并以之為依據(jù)確定了《大同市云岡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法清單16項(xiàng)，街道11項(xiàng)），并將全部執(zhí)法清單在區(qū)人民政府網(wǎng)站公開。鄉(xiāng)街改革后已有17家單位申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，辦理執(zhí)法證件124個(gè)，各家組建了相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍。

（五）聚焦民生需求，高效率推動(dòng)社會(huì)治理法治化大格局

1．落實(shí)普法責(zé)任制，促進(jìn)齊抓共管“大普法”格局形成

區(qū)司法局明確責(zé)任主體，對(duì)司法部門、行政執(zhí)法部門，人民團(tuán)體和社會(huì)組織分別列出具體工作任務(wù)和工作要求，提高法治傳播力度，確保將“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落到實(shí)處。全區(qū)全年以“法律八進(jìn)”為主，結(jié)合開展各類主題宣傳活動(dòng)100余次，由司法局牽頭組織普法活動(dòng)311場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料及宣傳物品15余萬(wàn)份。特別是今年8月組織了“兩委”換屆選舉普法宣傳活動(dòng)，區(qū)司法局組織39名專業(yè)法律服務(wù)人員和律師組成換屆選舉普法講師團(tuán)，分組、分區(qū)域地深入92個(gè)農(nóng)村、154個(gè)社區(qū)，全覆蓋式地開展普法宣傳法治講座161場(chǎng)，開展普法宣傳活動(dòng)25場(chǎng)，發(fā)放宣傳手冊(cè)五萬(wàn)余本。使干部群眾對(duì)換屆選舉工作有了更加全面的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高了廣大群眾的法治觀念和法律意識(shí)，嚴(yán)肅了換屆選舉工作紀(jì)律，有效地為換屆選舉工作營(yíng)造了風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的法治氛圍。

2．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，全面提升矛盾糾紛排查監(jiān)管

區(qū)司法局把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與推動(dòng)法治建設(shè)緊密結(jié)合起來，狠抓矛盾糾紛排查化解，完善多元化解機(jī)制，高效解決基層群眾矛盾糾紛，區(qū)司法局與區(qū)法院、區(qū)信訪局、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院等聯(lián)合形成矛盾調(diào)解工作合力，研究化解調(diào)解措施，盡量把矛盾化解在萌芽階段。今年3月，區(qū)司法局成立了婚姻家庭人民調(diào)解委員會(huì)，為廣大婦女及家庭提供多元化、多元素婚姻家事咨詢，為調(diào)解、維權(quán)等需求提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；11月1日，區(qū)司法局派駐區(qū)民政局婚姻登記中心調(diào)解工作室成立，致力于專項(xiàng)夫妻糾紛調(diào)解，化解夫妻矛盾，以小家和諧促社會(huì)穩(wěn)定，截止目前已成功調(diào)解1起離婚糾紛，挽救了一場(chǎng)婚姻。各調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解中心全年調(diào)解各類糾紛593件，調(diào)解成功316件，調(diào)解成功率53％。

3．不斷加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，打造法治文化底蘊(yùn)

按照每個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）要因地制宜建立一個(gè)法治宣傳欄、一個(gè)法治圖書角，或在醒目位置設(shè)置（粉刷）永久性的法治宣傳標(biāo)語(yǔ)等法治文化陣地建設(shè)的要求，區(qū)司法局指導(dǎo)督促云岡區(qū)229個(gè)村（社區(qū)）完成了法治文化陣地建設(shè)，覆蓋率達(dá)到92．7％。依托區(qū)禁毒教育基地掛牌成立了青少年法治教育實(shí)踐基地，加大了法治文化廣場(chǎng)建設(shè)的投入力度，在口泉植物園和恒安新區(qū)南風(fēng)軒廣場(chǎng)打造了兩個(gè)法治文化廣場(chǎng)，以法治人物故事和《民法典》為主題，生動(dòng)活潑地宣傳法治文化，讓每一名群眾都能受到法治文化的熏陶。

二、法治建設(shè)工作中存在的不足和原因

區(qū)司法局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成績(jī)，但距離法治政府建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和要求，還存在著差距和不足，主要問題表現(xiàn)和原因?yàn)椋?/p>

（一）思想意識(shí)方面存在的問題

雖然全局法治意識(shí)有所提升，但自覺運(yùn)用法律的意識(shí)仍有差距，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中存在片面認(rèn)識(shí)和理解法治的內(nèi)涵，尊重相對(duì)人權(quán)利、遵守行政規(guī)則和程序意識(shí)不夠，依法行政存在著“口號(hào)化”、“功利化”的傾向。

（二）預(yù)防和化解矛盾糾紛方面存在的問題

老百姓信訪不信法的現(xiàn)象仍然存在，雖然行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟的案件量每年在大幅度增長(zhǎng)，但其作用還沒有得到充分發(fā)揮；人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系還不夠健全，有效化解行政爭(zhēng)議，減少訴源，引導(dǎo)公眾依靠法律手段來解決矛盾糾紛還有許多工作要做。

（三）對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查不夠嚴(yán)。對(duì)全區(qū)法治政府建設(shè)情況的監(jiān)督檢查有待加強(qiáng)，特別是對(duì)基層人民政府，法治政府建設(shè)的考評(píng)督促力度仍不夠。

三、下一步工作思路和目標(biāo)

今后，區(qū)司法局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委、市委、區(qū)委的法治建設(shè)總體部署，不斷創(chuàng)新工作思路，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作深入落實(shí)。

（一）提高政治站位，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式。一是要將習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略列入黨組理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，通過集中培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)、交流研討、實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)法治思維、強(qiáng)化法治方式；二是要促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的日常養(yǎng)成，逐步把法律知識(shí)轉(zhuǎn)化成認(rèn)知能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的能力水平；三是加大普法宣傳，引導(dǎo)公民將法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到頭腦之中，體現(xiàn)于日常行為之中，形成自覺學(xué)法、信法、敬法、守法、用法的良好氛圍。

（二）健全矛盾糾紛防范和化解機(jī)制，依法有效化解社會(huì)

矛盾糾紛。一是健全矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各類調(diào)解主體合力。建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，健全調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，使群眾問題能及時(shí)反映、矛盾能有效化解、權(quán)益能得到及時(shí)保障；二是改革完善行政復(fù)議運(yùn)行機(jī)制，整合優(yōu)化行政復(fù)議資源，有效化解行政爭(zhēng)議，廣泛運(yùn)用公開審理、聽證審理方式，注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政考核。按照省、市、區(qū)有關(guān)依法行政考核辦法、要求，進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)依法行政考核工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合考核力量，健全工作機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任，以考核促工作，不斷提高各部門依法行政工作水平。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。規(guī)范政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃和流程，抓好規(guī)范性文件的起草、審核、論證、公布、備案、清理等各項(xiàng)工作，保證制定的規(guī)范性文件合法、適當(dāng)，符合程序。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件審核程序和有效期管理，做好規(guī)范性文件的評(píng)估、修訂和清理工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。

（五）進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職能，充分發(fā)揮司法行政職能作用，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，不斷提高行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法水平和依法行政能力，促進(jìn)規(guī)范、文明執(zhí)法

云岡區(qū)司法局

2021年12月8日