大同市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局云岡分局2021年法治建設(shè)工作報(bào)告

2021年大同市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局云岡分局深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的系列重要論述。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，云岡分局將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入中心組理論學(xué)習(xí)基本內(nèi)容，深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵，使我局法治建設(shè)工作上了一個(gè)新臺(tái)階?，F(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：

一、綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

云岡分局全面貫徹落實(shí)環(huán)保法律、法規(guī)，制定了配套的制度和相關(guān)實(shí)施方案。2018年完成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，成立了大同市云岡區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，下轄4個(gè)中隊(duì)，現(xiàn)有36名執(zhí)法人員，分局定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，全部取得行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)的設(shè)置落實(shí)了執(zhí)法人員的編制和財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的保障。云岡分局加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，下轄四個(gè)中隊(duì)按照網(wǎng)格化管理要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)依法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管工作。2018年10月市局下放行政處罰權(quán)以來(lái)，我分局立即成立了案件審核小組負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)行政處罰案件的審核工作，2000年由于人事變動(dòng)對(duì)案件審核小組成員進(jìn)行了調(diào)整。

全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”情況

云岡分局制定了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”清單、在市局官網(wǎng)公開了“五清單兩圖”（行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)服務(wù)指南、重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖）

公示制度方面：按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”的原則，除了涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私外，及時(shí)依法向社會(huì)公開行政執(zhí)法信息，以大同市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)為公示渠道，強(qiáng)化事前公示，主動(dòng)公開檢查計(jì)劃；規(guī)范事中公示，在政務(wù)服務(wù)中心窗口公示行政許可事項(xiàng)、流程、資料和工作人員崗位工作信息。；加強(qiáng)事后公開，及時(shí)將行政執(zhí)法決定的信息按要求在市局官網(wǎng)公示，接受群眾監(jiān)督。

落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄方面：我局進(jìn)一步規(guī)范文字、音像記錄，強(qiáng)化移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，正在實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全過(guò)程使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。各中隊(duì)、業(yè)務(wù)股室全面配備和使用了執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和案件辦理全程留痕、全過(guò)程記錄。在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、勘驗(yàn)、詢問(wèn)或者現(xiàn)場(chǎng)登記保存等調(diào)查取證活動(dòng)中，注重對(duì)全過(guò)程進(jìn)行文字、錄音、錄像等記錄；統(tǒng)一運(yùn)用規(guī)范文書范本進(jìn)行記錄和出具，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確、合法規(guī)范；

3、重大執(zhí)法決定法制審核方面：我分局制定了《開展重大執(zhí)法決定法制審核工作實(shí)施方案》和《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，一直堅(jiān)持對(duì)重大案件進(jìn)行法制審核，集體會(huì)商，充分發(fā)揮技術(shù)專家和法律顧問(wèn)的作用。分局連續(xù)五年聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，對(duì)重大復(fù)雜的法律事務(wù)充分吸納法律顧問(wèn)提出的意見和建議。

三、生態(tài)環(huán)境違法行為立案查處情況

2021年截至目前，我分局共對(duì)轄區(qū)企業(yè)的環(huán)境違法行為立案30件，下達(dá)行政處罰決定書30件，罰款總金額158，1萬(wàn)元。分局案件審核人員嚴(yán)格按照行政裁量權(quán)基準(zhǔn)行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案糾正制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，全年沒(méi)有出現(xiàn)因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致具體行政行為引起的行政復(fù)議、行政訴訟等行政爭(zhēng)議案件。按照行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度匯總上報(bào)和公示行政處罰案件。

四、執(zhí)法保障情況

以鍛造環(huán)保鐵軍為目標(biāo)，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)司法銜接，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)。

1、全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕。2020年立案的22件案件已按照信息公開有關(guān)要求，依法將行政處罰信息在市局網(wǎng)站上進(jìn)行公示，并對(duì)案卷進(jìn)行掃描實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案卷電子化保存，案卷按規(guī)定錄入了環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)。

2、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與司法銜接。一是嚴(yán)格執(zhí)行與區(qū)公安局的聯(lián)合辦案機(jī)制，定期舉行聯(lián)席會(huì)議，商討涉刑案件；二是答復(fù)檢察機(jī)關(guān)的檢察意見書5件。

3、落實(shí)法律顧問(wèn)制度。2019年初按照市局要求我分局聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，數(shù)年來(lái)法律顧問(wèn)在復(fù)雜疑難的案件審核工作中起到重要作用。

五、優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能情況

1、落實(shí)正面清單為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，我局根據(jù)部要求啟動(dòng)建立和實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單。共確定清單企業(yè)5家，采取非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式。

2、完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。2021年3月我局正式建成移動(dòng)執(zhí)法及“雙隨機(jī)”搖號(hào)系統(tǒng)，建成企業(yè)庫(kù)（共有企業(yè)61家）、執(zhí)法人員庫(kù)（設(shè)有雙隨機(jī)執(zhí)法人員11人）、檢查事項(xiàng)包括大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染、其他污染（固體廢物污染和危險(xiǎn)廢物污染），截止2021年9月共上傳執(zhí)法監(jiān)察記錄35份。

3、推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式我局在排污許可證證后監(jiān)管工作中積極推行非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，采取非現(xiàn)場(chǎng)檢查＋電話指導(dǎo)，對(duì)所有執(zhí)證企業(yè)年度、季度執(zhí)行報(bào)告上傳情況進(jìn)行檢查，對(duì)執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行了抽查。大同市云岡區(qū)目前執(zhí)證企業(yè)共103家，其中2018－2020年度領(lǐng)取排污許可證企業(yè)89家，2021年申領(lǐng)或更換排污許可證企業(yè)14家。

4、強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。云岡分局與云岡區(qū)檢察院和云岡公安分局建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，討論重大涉刑案件線索。

5、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和使用情況。2021年3月我局正式建成移動(dòng)執(zhí)法及“雙隨機(jī)”搖號(hào)系統(tǒng)，建成企業(yè)庫(kù)（共有企業(yè)61家）、執(zhí)法人員庫(kù)（設(shè)有雙隨機(jī)執(zhí)法人員11人）、檢查事項(xiàng)包括大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染、其他污染（固體廢物污染和危險(xiǎn)廢物污染），截止2021年9月共上傳執(zhí)法監(jiān)察記錄35份。

6、建立健全執(zhí)法普法制度，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法相對(duì)人的普法，開展“送法入企”活動(dòng)，幫助大型企業(yè)開展普法培訓(xùn)，營(yíng)造良好的執(zhí)法、守法環(huán)境。貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作實(shí)施方案，進(jìn)一步健全普法責(zé)任機(jī)制，一是突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高公民的憲法意識(shí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置；二是加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)的宣傳與普及。通過(guò)組織全局干部職工集中學(xué)習(xí)，組織行政執(zhí)法專家解讀法律法規(guī)等方式，對(duì)部門法規(guī)進(jìn)行宣傳與普及。三是堅(jiān)持普法教育與宣傳相結(jié)合，開展以案說(shuō)法。

六、查處舉報(bào)、投訴環(huán)境問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾糾紛

2019年度共接到12345市長(zhǎng)熱線轉(zhuǎn)辦案件516件（其中：涉氣322件、涉水19件、噪聲146件、其他29件）；12369環(huán)保熱線轉(zhuǎn)辦案件163件（其中：涉氣118件、涉水11件、噪聲24件、其他10件）處理率100％，結(jié)案率100％。2020年度共接到12345市長(zhǎng)熱線轉(zhuǎn)辦案件741件（其中：涉氣466件、涉水10件、噪聲245件、其他20件）；12369環(huán)保熱線轉(zhuǎn)辦案件234件（其中：涉氣178件、涉水18件、噪聲35件、其他3件）處理率100％，結(jié)案率100％。

2021年截止9月30日接到12345市長(zhǎng)熱線轉(zhuǎn)辦案件593件（其中：涉氣320件、涉水8件、噪聲197件、其他68件）；12369環(huán)保熱線轉(zhuǎn)辦案件202件（其中：涉氣120件、涉水17件、噪聲51件、其他14件）處理率100％，結(jié)案率100％。

健全行政調(diào)解機(jī)制。建立由法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，規(guī)范行政調(diào)解程序，改進(jìn)行政調(diào)解方式，提高行政調(diào)解效率。完善行政裁決制度，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、矛盾聯(lián)調(diào)。盡職盡責(zé)地從源頭上化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作

一是明確法規(guī)股作為規(guī)范性文件合法性審核主體，落實(shí)2人為法制審核人員，為規(guī)范性文件合法性審查提供人員保障；二是對(duì)規(guī)范性文件法制審核堅(jiān)持有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，建立合法性審核臺(tái)賬，統(tǒng)一文書格式。在審查規(guī)范性文件時(shí)，從制定主體、法定職權(quán)、文件內(nèi)容、制定依據(jù)、制定程序等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保行政規(guī)范性文件合法有效，重點(diǎn)審查規(guī)范性文件制定是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)、是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定等問(wèn)題，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法提出處理意見和建議，及時(shí)糾正。同時(shí)規(guī)定對(duì)行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核的，不得提交審議、印發(fā)。

大同市生態(tài)環(huán)境局云岡分局

2022年1月19日