云岡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年法治建設(shè)工作報(bào)告

2021年，大同市云岡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，以貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2015－2020》為主線，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)依法行政工作，有效地推動(dòng)了“三農(nóng)”工作有序發(fā)展。具體開(kāi)展工作如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，奠定法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面落實(shí)法治政府建設(shè)工作，我局在機(jī)構(gòu)整合后，重新調(diào)整成立了由一把手任組長(zhǎng)，黨組成員為副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員的云岡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。積極召開(kāi)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作會(huì)議，研究制定本部門推進(jìn)法治政府建設(shè)年度工作安排。

二是完善體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推行分級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)施“層層負(fù)責(zé)制”，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，法制科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各科室及基層所隊(duì)互相配合、齊抓共管的工作機(jī)制。

三是強(qiáng)化教育學(xué)習(xí)。積極推進(jìn)全局干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)履職盡責(zé)，結(jié)合實(shí)際，制定了云岡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年度干部培訓(xùn)計(jì)劃。以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以上級(jí)部門各項(xiàng)工作任務(wù)為導(dǎo)向，通過(guò)舉辦法律知識(shí)講座、培訓(xùn)等多種形式，不斷提高干部隊(duì)伍法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建高效執(zhí)法體系。

一是規(guī)范自由裁量權(quán)。在農(nóng)資、農(nóng)藥裁量意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從案件違法事實(shí)及性質(zhì)認(rèn)定、行政處罰、限時(shí)辦結(jié)等方面，全面規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，著重解決執(zhí)法不公、“同案不同果”、“同案異罰”等問(wèn)題，充分發(fā)揮自由裁量權(quán)在加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平、提高辦事效率等方面的作用。

二是規(guī)范行政執(zhí)法辦案機(jī)制。按照《行政處罰程序暫行規(guī)定》的要求，明確了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，以局名義進(jìn)行的辦案模式，并重新規(guī)范了行政執(zhí)法辦案程序，制定了行政執(zhí)法辦案流程圖。

三是堅(jiān)持“三先三后”。在行政處罰過(guò)程中，我局始終堅(jiān)持合理性和合法性的統(tǒng)一，正確處理和把握行政執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持宣傳教育在先，檢查處理在后；預(yù)警警示在先，行政處罰在后；當(dāng)事人陳述申辯在先，處罰決定在后，避免因執(zhí)法不當(dāng)造成個(gè)體經(jīng)營(yíng)困難或引發(fā)事件發(fā)生。

四是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。根據(jù)省、市規(guī)范性文件制定程序和管理制度，有效保障規(guī)范性文件質(zhì)量。完善規(guī)范性文件制定和發(fā)布機(jī)制，安排局法制科對(duì)規(guī)范性文件的發(fā)文嚴(yán)格審查把關(guān)，有效控制了文件的法律和政策風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了文件的正當(dāng)性和可執(zhí)行性。

三、推行“三項(xiàng)制度”，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

一是嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法公示制。機(jī)構(gòu)整合以來(lái)，我局全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》《政府信息公開(kāi)條例》以及《山西省行政執(zhí)法公示辦法》，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法公示制，整合執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、理順執(zhí)法程序、公示執(zhí)法結(jié)果。對(duì)我局涉及的行政許可、行政處罰等事項(xiàng)，全部通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站、“國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)”、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管平臺(tái)”以及“協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是積極推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。制定并實(shí)施《云岡區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》。明確了執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過(guò)程文字記錄完整，執(zhí)法文書(shū)規(guī)范，案卷完整齊全。

三是嚴(yán)格重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。我局成立了以局長(zhǎng)為主任委員，分管局長(zhǎng)為副主任委員，局相關(guān)科室和執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的案件審理委員會(huì)，集體審議重大行政執(zhí)法案件。同時(shí)制定下發(fā)了《云岡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法案件集體審理制度》，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，規(guī)定了以局名義作出重大行政執(zhí)法決定前，全部由法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行合法性、合理性審核，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法全面履行職責(zé)。

做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化雙隨機(jī)抽查力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體庫(kù)、專業(yè)領(lǐng)域分庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)的建設(shè)，確保雙隨機(jī)全覆蓋及各種定向抽查工作的有序開(kāi)展。

2021年全年共進(jìn)行了不定向雙隨機(jī)抽查18批次，共抽查企業(yè)608批次，隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員8人次，抽查比例占轄區(qū)監(jiān)管農(nóng)業(yè)總數(shù)的8．94％，完成了上級(jí)機(jī)關(guān)要求的5％以上的目標(biāo)。2021年區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)共查辦案件13件，全市排名第二。

五、加強(qiáng)法制培訓(xùn)，積極開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁”作用，帶頭學(xué)法、講法、普法，并結(jié)合自身工作，堅(jiān)持學(xué)法律和學(xué)典型案例相結(jié)合、全面系統(tǒng)學(xué)和突出重點(diǎn)學(xué)相結(jié)合，先學(xué)一步、學(xué)深一層，當(dāng)帶頭學(xué)法的標(biāo)桿，做知法懂法的表率。

二是積極開(kāi)展法制培訓(xùn)。2021年截至目前，我局組織內(nèi)部培訓(xùn)5次，參與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)5次，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法質(zhì)量和辦案水平。

三是面向社會(huì)廣泛開(kāi)展多種形式的法治宣傳活動(dòng)。大力宣傳憲法、民法、行政法和與農(nóng)資管理方面有關(guān)的法律法規(guī)，深入宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2021年全年先后舉辦各類主題宣傳活動(dòng)5次，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等法治觀念和法律原則，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

大同市云岡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年12月30日