云岡區(qū)信訪局2021年度法治建設(shè)工作報告

2021年是我們黨和國家歷史上具有特殊重要性的一年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是我們黨成立100周年。做好今年的信訪工作，為建黨100周年系列慶祝活動營造良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境，為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障，具有十分重要的意義。我區(qū)信訪維穩(wěn)工作緊緊圍繞建設(shè)和諧、美麗、穩(wěn)定云岡大局這一目標(biāo)，牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持底線思維，忠誠履行服務(wù)黨和國家大局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解信訪突出問題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定四項(xiàng)職責(zé)使命，以“信訪大督查大接訪大調(diào)研、信訪工作示范縣建設(shè)”為抓手，圓滿完成了2021年度信訪各項(xiàng)工作任務(wù)，全區(qū)信訪形勢持續(xù)向好，現(xiàn)將工作匯報如下：

圍繞中心、服務(wù)大局，2021年全區(qū)信訪工作在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下取得了顯著成績。

2021年全區(qū)信訪系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議機(jī)制的作用，及時就地解決信訪問題、化解信訪突出矛盾，為云岡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局作出了積極貢獻(xiàn)。截止2021年11月底，全區(qū)的信訪總量基本情況為：進(jìn)京信訪量74人次，同比去年105人次下降了29．5％；赴省信訪量59人次，同比去年73人次下降了19．2％；到市上訪量1718人次，同比去年2146人次下降了19．94％；來區(qū)上訪量2178人次，同比去年2141人次上升了1．73％；來區(qū)上訪量大幅提升主要原因?yàn)?020年由于疫情原因，信訪接待大廳陸續(xù)關(guān)停了四個月。通過信訪數(shù)據(jù)分析，2021年信訪突出領(lǐng)域主要為住建領(lǐng)域、人社領(lǐng)域、涉法涉訴領(lǐng)域、涉軍領(lǐng)域、民生領(lǐng)域及與晉能集團(tuán)交織的問題，此六大領(lǐng)域占比信訪總量的82％，且信訪重復(fù)率較高。

準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)，奮力開創(chuàng)新時代信訪工作新局面。

2021年全區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升政治站位，強(qiáng)化服務(wù)黨和國家工作大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既增強(qiáng)了做好信訪工作的信心和決心，也充分認(rèn)知了當(dāng)前的信訪突出問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，不斷提高防范化解風(fēng)險隱患的預(yù)判預(yù)防能力，牢牢把握信訪工作的主動權(quán)。重點(diǎn)扎實(shí)開展了專項(xiàng)治理重復(fù)訪、加強(qiáng)基層信訪基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)保障工作大局、信訪正面輿論引導(dǎo)、整治信訪工作秩序五項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作。

信訪矛盾糾紛“大排查大交辦大化解”專項(xiàng)活動開展以來，中央省市交辦重點(diǎn)疑難信訪案件333件（第一批298件、第二批24件、省平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦11件）。區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，多次召開信訪聯(lián)席會議研究部署案件化解工作，并專項(xiàng)撥出500多萬元用于解決群眾的合理訴求。全區(qū)各級信訪部門以時不我待的緊迫感和事不避難的擔(dān)當(dāng)精神，咬定目標(biāo)、狠抓落實(shí)，逐案落實(shí)“五包一”責(zé)任制，重點(diǎn)疑難問題實(shí)行提級辦理由區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自包案化解，確保了件件有人抓、事事有人管。通過掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，有效化解了一批疑難信訪案件。截止目前，中央省市交辦我區(qū)333件信訪案件，第一批交辦的298件案件全部上報化解（其中15件信訪案件發(fā)生倒流，倒流率為5．03％，針對倒流案件，全部實(shí)行提級辦理，目前已經(jīng)化解5件，并重新報送案卷進(jìn)行核銷）；第二批交辦的24件案件，已上報化解1件，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部化解；省平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦11件案件，4件化，7件辦結(jié)。

堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)基層信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新群眾工作方法，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線貫徹好。我區(qū)重點(diǎn)把著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解上，妥善解決好群眾身邊的“小矛盾”，才能進(jìn)一步筑牢信訪工作的根基。按照縱向到底、橫向到邊的要求，大力加強(qiáng)基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）都有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)信訪工作，做到層層有人抓，事事有人管。今年，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了信訪聯(lián)席會議機(jī)制，通過機(jī)制的建立，優(yōu)化和統(tǒng)籌基層社會治理資源力量，做實(shí)了基層矛盾糾紛實(shí)戰(zhàn)化平臺。今年10月份，信訪局建立起國家、省、市、縣四級互通的信訪視頻系統(tǒng)，緊緊圍繞“視頻會議、視頻會商、視頻接訪、視頻督察”等四個功能來推進(jìn)建設(shè)，進(jìn)一步推動全區(qū)形成“信、訪、網(wǎng)、電、視頻、微信、手機(jī)APP”七位一體訴求表達(dá)綜合應(yīng)用平臺，方便群眾反映問題，降低信訪成本。通過不斷完善“兩代表一委員”、律師和心理咨詢師等專業(yè)人士、群眾志愿者等第三方參與到信訪工作的組織形式和制度渠道，通過政府購買、政策扶持等方式，引導(dǎo)社會各方力量積極參與群眾接待、糾紛化解、防范風(fēng)險等工作，形成化解信訪矛盾、紓解群眾心結(jié)的工作合力，助力解決信訪難題。截至目前，召開信訪聽證會2次、律師參與訪調(diào)對接65次、群眾接受心理咨詢輔導(dǎo)139次。

轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好服務(wù)保障工作大局。

全區(qū)上下高度重視全國兩會、建黨100周年、省黨代會以及十九屆六中全會期間的信訪維穩(wěn)工作，這既是信訪部門義不容辭的重大政治責(zé)任，也是必須零差錯、高標(biāo)準(zhǔn)完成的重大政治任務(wù)。全區(qū)各級各部門超前謀劃、周密部署，采取針對性措施從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)做好會議期間的信訪維穩(wěn)工作。區(qū)信訪聯(lián)席會議辦公室根據(jù)區(qū)情，緊密結(jié)合實(shí)際，提前研究制定有效可行的維穩(wěn)工作方案，采取過硬措施，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保中央、省市的各項(xiàng)部署要求在本地區(qū)本部門落地落實(shí)，努力把信訪問題“控在本區(qū)”、“穩(wěn)在當(dāng)?shù)亍?、“化解在基層”。區(qū)信訪聯(lián)席會議辦公室每日安排兩名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪，實(shí)行AB崗，重大會議期間實(shí)行“無假日”接訪制度，并提前將領(lǐng)導(dǎo)接待日期、接待地點(diǎn)在區(qū)信訪接待大廳LED屏進(jìn)行公示，保證群眾能夠見得著領(lǐng)導(dǎo)，反映得了訴求。今年以來，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共接待來訪群眾21批次512人次。重大會議期間我區(qū)在大同火車站、大同高鐵站、陽高火車站、新南客運(yùn)站、懷仁站等不同站點(diǎn)成立工作專班，全區(qū)抽調(diào)精干力量在各不同站點(diǎn)進(jìn)行全天候、不間斷式排查，嚴(yán)格控制上訪人員進(jìn)京赴省上訪，一旦發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人員出現(xiàn)在不同站點(diǎn)，第一時間上報、第一時間監(jiān)控、第一時間接返，堅(jiān)決防止上訪人員登車離同，為重大會議的召開和重大活動的舉行營造良好的氛圍。國家重大會議期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共發(fā)出預(yù)警36次，站點(diǎn)勸返信訪人員62人次。

（四）強(qiáng)化輿論正面引導(dǎo)，積極開展豐富多樣的信訪宣傳活動。

2021年信訪宣傳工作圍繞開局“十四五”、開啟新征程，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為主線，以宣傳信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)為重點(diǎn)，聚焦信訪中心工作，推動信訪宣傳輿論工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升信訪傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，壯大信訪主流聲音，為深入推進(jìn)新時代信訪工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力思想輿論支持。不斷提升輿情應(yīng)對和輿論引導(dǎo)水平。公安部門和信訪部門不斷強(qiáng)化信訪輿情大數(shù)據(jù)分析研判和深度合作應(yīng)用，完善重要輿情信息通報工作機(jī)制，進(jìn)一步提升輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)的及時性、有效性。通過輿情引導(dǎo)、召開現(xiàn)場辦公會、信訪事項(xiàng)協(xié)調(diào)會、信訪事項(xiàng)通報會，成功處置信訪輿情信息18件，有效維護(hù)了云岡區(qū)的和諧穩(wěn)定局面。鞏固壯大信訪宣傳平臺。依托云岡融媒體、政府網(wǎng)站、今日頭條等平臺，靈活運(yùn)用圖文、視頻等多種方式，全方位宣傳信訪部門貫徹落實(shí)的進(jìn)展成效、經(jīng)驗(yàn)做法，為各項(xiàng)工作的推進(jìn)提供有力的輿論支持。區(qū)信訪聯(lián)席會議辦公室組織全區(qū)各級各部門開展了第三屆“循法信訪、依法辦訪”信訪法治宣傳活動及“陽光信訪大篷車”走基層辦實(shí)事云岡行活動開展，現(xiàn)場發(fā)放《信訪條例》《信訪相關(guān)制度》等宣傳手冊上萬冊，并通過三句半的表演讓依法信訪深入人心，此次活動使廣大居民知曉信訪事項(xiàng)的反映渠道，引導(dǎo)大家自覺規(guī)范信訪行為，做到依法逐級理性信訪。

（五）強(qiáng)化線索深挖摸排，維護(hù)信訪工作秩序，依法打擊違法信訪行為。

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人民群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。健全涉法涉訴信訪終結(jié)制度，堅(jiān)決依法打擊違法上訪行為，確?！叭齻€不發(fā)生”的目標(biāo)。針對當(dāng)前我區(qū)嚴(yán)峻的信訪維穩(wěn)形勢，按照上級黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的部署，為進(jìn)一步依法規(guī)范群眾信訪行為，建立健全維護(hù)正常信訪秩序的工作機(jī)制，杜絕過激行為和惡性上訪事件發(fā)生，建立“依法、暢通、文明、有序”的信訪工作新秩序。我們嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記“三到位一處理”工作要求，在做好依法化解、說服教育、幫扶救助等工作的同時，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，加大依法處置的力度，依法嚴(yán)厲打擊信訪中的違法行為。截至目前，對影響惡劣的鬧訪個別不法分子進(jìn)行刑事拘留5人（移送起訴1人）、行政拘留37人、訓(xùn)誡29人、批捕2人、警告23人。

三、目前存在的問題

從總體看，云岡區(qū)的信訪形勢持續(xù)向好，信訪量逐步下降，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，在新的形勢下又有新的矛盾在產(chǎn)生。我們在具體的工作中也面臨著新的挑戰(zhàn)、新的壓力和新的問題。

（一）思想認(rèn)識仍需再強(qiáng)化。一些基層干部在信訪維穩(wěn)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同考核的認(rèn)識不足、重視不夠，致使一些問題小事拖大，大事拖炸，最后矛盾暴發(fā)不可收拾。責(zé)任要再壓實(shí)。

（二）工作措施仍需再加強(qiáng)。一些部門和干部還存在提前籌謀不足、新思路新辦法不多，部門之間協(xié)調(diào)不暢等現(xiàn)象，往往老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，遇到困難就繞著走，躲過一時算一時。措施要再強(qiáng)化。

（三）信訪觀念仍需再引導(dǎo)。社會發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，部分群眾由于對政策的錯誤解讀，有法不依，在處理問題上仍然是信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“鬧”不信“理”，信“訪”不信“法”。不管有理無理，先鬧再說。輿論引導(dǎo)要再加強(qiáng)。

（四）信訪責(zé)任仍需再厘清。晉能集團(tuán)30萬職工家屬、10萬退休人員為我區(qū)戶籍居民或常住居民，涉及晉能集團(tuán)的信訪事項(xiàng)占我區(qū)信訪總量的13．8％，這些問題解決的責(zé)任主體是晉能集團(tuán)，但卻把穩(wěn)控的責(zé)任交給了我區(qū)，只要晉能集團(tuán)一天不解決問題，我們就得時刻耗費(fèi)人力、物力、財力和壓力承擔(dān)著穩(wěn)控的責(zé)任。再加上部分“三跨三分離”信訪案件，主體責(zé)任不明確，戶籍地、居住地、事發(fā)地移交標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致這部分案件一直都難以劃清各自的責(zé)任。責(zé)任要再明確。

四、2022年法治建設(shè)工作計劃

推進(jìn)區(qū)級信訪矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于健全完善信訪矛盾糾紛多元化解機(jī)制進(jìn)一步助推區(qū)域治理的實(shí)施意見》的要求，推進(jìn)區(qū)級信訪矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)工作。整合信訪、司法、公安、住建、人社、民政、法院等多部門的工作力量，實(shí)現(xiàn)信訪調(diào)處、人民調(diào)解、訴訟服務(wù)、法律援助、勞動仲裁、心理疏導(dǎo)、幫扶救助等措施聯(lián)動，力爭讓信訪群眾“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“最多訪一次”。

嚴(yán)格執(zhí)行重大風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。全區(qū)各級各部門對凡涉及群眾切身利益、易引發(fā)不穩(wěn)定因素或信訪突出問題的重大項(xiàng)目工程和重要決策事項(xiàng)，要從合法性、合理性、可行性、可控性等方面，多角度進(jìn)行風(fēng)險評估，做到應(yīng)評盡評。

做好重要節(jié)點(diǎn)期間的維穩(wěn)安保任務(wù)。2022年，省兩會、冬奧會、全國兩會以及中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會等國家重大會議及活動賽事紛至沓來，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查，做好輿情監(jiān)控，看管好信訪重點(diǎn)人員，及時化解好信訪案件。各離同站點(diǎn)、駐省工作組、駐京工作組要保持良好的工作狀態(tài)，再接再厲，確保在重大時間節(jié)點(diǎn)不發(fā)生越級訪和大規(guī)模的群體訪，營造良好的社會氛圍，充分發(fā)揮首都護(hù)城河的作用。

集中力量推動解決信訪突出問題，做好信訪各類專項(xiàng)活動的開展。聚焦中聯(lián)辦、省聯(lián)辦、市聯(lián)辦交辦轉(zhuǎn)辦的信訪案件，掛圖作戰(zhàn)，倒排進(jìn)度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、日常調(diào)度和督查督辦，持續(xù)跟蹤問效，確?；赓|(zhì)量。

切實(shí)抓好源頭治理，建立長效機(jī)制。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。把處理好初信初訪作為工作的著力點(diǎn)，將初次信訪作為解決實(shí)際問題的依據(jù)，進(jìn)行調(diào)查走訪，加大排查力度，按照以往時間、季節(jié)性提前介入，將同類問題提前研究，系統(tǒng)思考，形成解決方案，力求矛盾解決于初發(fā)時。充分發(fā)揮各級黨委和政府的組織優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機(jī)制的綜合協(xié)調(diào)作用，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信訪處理機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

加大信訪工作宣傳力度，引導(dǎo)規(guī)范信訪行為。繼續(xù)加大《信訪條例》及相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動的全過程，引導(dǎo)信訪人依法信訪；對有極端行為的信訪人要及時采取必要措施，公安機(jī)關(guān)全力出擊維護(hù)正常的信訪工作秩序。

百年征途謀新篇，雄心壯志啟新程。信訪工作承載著新的職責(zé)和任務(wù)、肩負(fù)著新的使命和擔(dān)當(dāng)，云岡區(qū)信訪局將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，“不忘初心、牢記使命”，勇于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)工作，為維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為云岡區(qū)踐行新時代中國特色社會主義新篇章作出積極的貢獻(xiàn)。

云岡區(qū)信訪局

2021年12月9日