大同市云岡區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市云岡區(qū)加強文物保護利用改革工作方案》的通知

云政辦發(fā)〔2024〕91號

大同市云岡區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市云岡區(qū)加強文物保護利用改革工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《大同市云岡區(qū)加強文物保護利用改革工作方案》已經(jīng)區(qū)政府第七十四次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

大同市云岡區(qū)人民政府辦公室

2024年12月9日

大同市云岡區(qū)加強文物保護利用改革工作方案

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》和山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發(fā)的《山西省加強文物保護利用改革工作方案》、中共大同市委辦公室、大同市人民政府辦公室印發(fā)的《大同市加強文物保護利用改革工作方案》等文件精神，為全方位推動我區(qū)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，制定本方案。

一、工作目標

云岡區(qū)文物數(shù)量多、門類全、時代久、價值高，現(xiàn)有不可移動文物160處，其中全國重點文物保護單位4處（云岡石窟、大同煤礦萬人坑、觀音堂、禪房寺塔），省級重點文物保護單位32處（其中長城系列25處）。到2025年底，全區(qū)文物保存狀況明顯改善，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物保護水平明顯提升，文物管理機構(gòu)隊伍更加優(yōu)化，文物制度體系更加完善。到2035年，全區(qū)文物依法保護水平顯著提升，支撐文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文物科技創(chuàng)新體系、文物人才隊伍體系、文物安全責任體系、文物價值傳播體系、文物事業(yè)政策制度保障體系基本形成，保護、研究、展示、利用、管理、服務(wù)“六位一體”工作格局全面形成，文物保護利用傳承更好融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，人民群眾歷史自覺和文化自信明顯增強。

二、主要任務(wù)

（一）強化不可移動文物保護。將文物保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃有機銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。推動區(qū)域文物保護評估，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)中的文物考古工作。加強對各級文物保護單位及不可移動文物和新發(fā)現(xiàn)文化遺存的保護管理。落實文物保護基礎(chǔ)工作，結(jié)合全國第四次文物普查，開展全區(qū)不可移動文物核查，摸清不可移動文物家底，建立不可移動文物臺賬，加強對全區(qū)不可移動文物的動態(tài)管理。有效落實文物保護“四有”工作，完善全區(qū)各級文物保護單位記錄檔案，同時做好文物安全數(shù)字化監(jiān)管準備工作。依法劃定公布各級文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶。

（二）探索建立文物資源資產(chǎn)管理機制。完善常態(tài)化的文物認定和登錄制度，定期開展文物狀況核查，推進全區(qū)文物資源大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，建立和完善文物資源資產(chǎn)管理制度，形成文物資產(chǎn)配置、保護、利用、處置、經(jīng)營、效益等管理體系。建立全區(qū)文物資源資產(chǎn)管理體系，健全文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制。

（三）建立文物安全長效機制。壓實文物安全屬地管理主體責任，強化文物主管部門文物安全監(jiān)管責任。聚焦法人違法、火災(zāi)事故、盜竊盜掘三大風險，扎實推進文物平安工程建設(shè)，提高文物保護單位安全防范能力。堅持預防為主，將人力防范、實體防范和技術(shù)防范有機結(jié)合。采取“志愿者＋政府購買第三方服務(wù)”等方式，加強文物保護巡查。推進文物安全監(jiān)管系統(tǒng)平臺建設(shè)。探索文保單位消防設(shè)施設(shè)備聯(lián)合維保等新模式，提升故障預警、清除、救援能力。加強文物行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步規(guī)范文物行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。將打擊文物犯罪專項行動與掃黑除惡斗爭常態(tài)化結(jié)合起來，嚴厲打擊各類文物犯罪。落實《山西省基本建設(shè)用地考古前置管理規(guī)定》，優(yōu)化基本建設(shè)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作流程。大力整治基本建設(shè)中的未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物環(huán)境風貌等法人違法行為。推動文物領(lǐng)域公益訴訟。公示文物保護單位安全責任清單。建立區(qū)域文物安全聯(lián)席會議和文物執(zhí)法履職盡責情況定期分析通報機制，健全文物安全事故追責問責機制。

（四）大力推進文物合理利用。堅持文物保護與利用并重并行的原則，加強云岡文化、北魏文化、長城文化、邊塞文化等傳承利用。開展文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建、文旅融合示范區(qū)建設(shè)，實施云岡石窟核心景區(qū)整體升級項目，培育打造云岡石窟文物活化利用研學游示范基地。以“打造山西省旅游熱點門戶”為契機，抓好口泉老街歷史地段的保護更新，全面加強歷史文化遺產(chǎn)保護利用，積極推進云岡歷史文化創(chuàng)造性、創(chuàng)新性發(fā)展。

（五）積極推進文明守望工程。健全社會力量認領(lǐng)認養(yǎng)文物建筑機制，在堅持國有不可移動文物所有權(quán)不變、堅守文物保護底線的前提下，充分激發(fā)社會力量參與文物保護利用的熱情，開展已認領(lǐng)認養(yǎng)文物建筑保護利用情況評估，推動建立文物保護研究利用長效工作機制。

（六）加強革命文物保護傳承。全面實施革命文物保護利用工程，加強革命文物安全防范設(shè)施建設(shè)，開展革命文物研究性保護項目。嚴格落實革命文物保護利用聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，建立長效工作機制，做好紅色文化遺址認定工作。大力發(fā)展紅色旅游和紅色培訓，推動革命文物保護利用、愛國主義教育、社會主義核心價值觀與紅色精品景區(qū)打造、紅色教育基地建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護等有機結(jié)合，做強紅色旅游品牌。組織開展全區(qū)革命文物、文獻、檔案、史料的征集挖掘和整理研究，做好革命文物的認定、定級、建賬和建檔工作，加快革命文物數(shù)據(jù)庫建設(shè)。提升革命文物展示水平和傳播方式，堅持展示方式與展陳內(nèi)容相得益彰，對革命文物進行全景式、立體式、延伸式展示宣傳。

（七）創(chuàng)新文物價值傳播推廣體系。將文物保護利用常識及歷史文化遺產(chǎn)知識納入中小學教育學習計劃，推進文博教育進校園，豐富青少年精神滋養(yǎng)、充分利用文物資源優(yōu)勢，持續(xù)深化文物交流合作，繼續(xù)堅持精品展覽“引進來”，推進高品質(zhì)展覽“走出去”，打造文物交流品牌、增強我區(qū)文化影響力。用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，突出宣傳文物保護和活化利用的典型案例和工作實效等，加強文物保護法律法規(guī)宣傳教育，將文物保護法律法規(guī)納入干部教育培訓計劃。

（八）加強文物保護管理隊伍建設(shè)。明確負責文物保護管理機構(gòu)，切實加強文物保護能力，加強文物保護管理隊伍源頭建設(shè)，配足配強隊伍，充實文物保護力量。

（九）加大文物保護資金投入力度。把文物保護所需經(jīng)費列入本級財政預算并應(yīng)逐年增加。積極爭取國家及省、市在政策和資金上的支持。同時創(chuàng)新體制機制，牢牢把握利用政府一般債券加強低級別不可移動文物保護的有利契機，結(jié)合上面爭取、政府出資、社會募捐等方式，多渠道籌集資金。加強專項資金預算執(zhí)行和績效管理，遏制資金截留、長期沉淀行為，提高財政資金使用效益。整合文物保護利用項目，注重文物本體與周邊環(huán)境整體保護并重。依托文物保護單位設(shè)立的旅游景區(qū)經(jīng)營收入，應(yīng)按不低于5％的比例優(yōu)先用于文物保護。配合基本建設(shè)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費應(yīng)納入各級財政預算。拓寬社會資金投入文博領(lǐng)域的有效途徑，鼓勵、支持和引導各類資本尤其是社會資本進入文博行業(yè)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。統(tǒng)籌推進全區(qū)文物保護利用改革落實工作，將文物保護利用改革工作納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系，切實增強各級領(lǐng)導干部文物保護利用意識。各有關(guān)部門要分工協(xié)作、形成合力，推進各項改革舉措落地見效，要全面貫徹中央及省、市、區(qū)工作部署要求，按照本方案確定的文物改革目標和任務(wù)，著力抓好落實落細。

（二）加強文物保護制度建設(shè)。完善文物保護地方法規(guī)制度體系，及時完善《大同市云岡區(qū)尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理辦法》《大同市云岡區(qū)長城保護管理辦法》《大同市云岡區(qū)文物保護員管理辦法》等相關(guān)配套規(guī)章制度。

（三）加強督促落實。將文物保護利用改革工作納入重點工作，抓好督查檢查。要做好文物保護利用改革政策宣傳和輿論引導，營造全方位推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。