大同市云岡區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市云岡區(qū)促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案》的通知

云政辦發(fā)〔2024〕41號

大同市云岡區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市云岡區(qū)促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、云岡經(jīng)開區(qū)、相關(guān)職能局：

《大同市云岡區(qū)促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案》經(jīng)區(qū)政府第六十三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

大同市云岡區(qū)人民政府辦公室

2024年6月5日

（此件公開發(fā)布）

大同市云岡區(qū)促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案

為深入貫徹落實《山西省落實〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉實施方案》（晉政發(fā)〔2024〕7號）、《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》和《大同市促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案》（同政辦函［2024］19號），全面做好全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興工作部署的實施意見》（農(nóng)發(fā)〔2024〕1號）關(guān)于推進秸稈科學(xué)還田、高效離田要求，踐行省委、省政府大氣污染防治工作部署。堅持“農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、多措并舉”的原則，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制；堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主、標本兼治”和“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的工作原則，強化全年常態(tài)化管控，杜絕秸稈露天焚燒造成的資源浪費和環(huán)境污染問題，扎實推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作。

二、管控范圍

在全區(qū)所轄范圍內(nèi)，對農(nóng)作物秸稈露天焚燒實行全年全時段全面管控（3月1日至5月10日、10月1日至12月31日為重點禁燒時段），力爭實現(xiàn)“零火點”。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全秸稈禁燒管控機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定專項工作方案，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級防控機制，嚴格落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，禁止露天焚燒工作任務(wù)要細化到田、責(zé)任到人，進一步提升網(wǎng)格員快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力，確保對露天焚燒火情第一時間發(fā)現(xiàn)、處置和反饋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于2024年5月31日前向區(qū)環(huán)委辦（郵箱：845089221＠qq．com）報送網(wǎng)格范圍、網(wǎng)格長、網(wǎng)格監(jiān)管隊伍清單。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）拓寬秸稈綜合利用途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)秸稈資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，因地制宜選擇秸稈利用方式，擴大秸稈肥料化、飼料化和能源化利用規(guī)模，拓寬基料化、原料化利用途徑，持續(xù)推進秸稈“五化”利用。加強秸稈離田作業(yè)管理，完善“打捆—清運”“粉碎—清運”等秸稈田間收集模式，降低秸稈離田成本。進一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，全區(qū)秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90％以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于2024年6月30日前向區(qū)環(huán)委辦（郵箱：845089221＠qq．com）報送秸稈綜合利用方案，明確工作目標，細化工作舉措，確保秸稈利用工作落實到位。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）培育秸稈收儲運和加工利用主體。加快培育專業(yè)化、標準化、市場化的秸稈收儲運社會化服務(wù)組織，按照合理運輸半徑，建設(shè)“區(qū)有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)范化收儲組織、村有固定收儲網(wǎng)點”的覆蓋全區(qū)域秸稈收儲運體系。扶持利用能力突出、設(shè)備技術(shù)先進、帶動效益明顯、成長性好的秸稈加工轉(zhuǎn)化市場主體做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，實現(xiàn)高值化利用。采用財政補貼等措施支持實施秸稈“五化”利用以及從事秸稈專業(yè)收儲、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、社會化服務(wù)組織等主體，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）深入排查消除隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國網(wǎng)大同供電公司（云岡供電）要組織開展秸稈焚燒隱患大排查行動。對農(nóng)作物收割農(nóng)機具、用電線路、變壓器等進行認真檢修，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定收割計劃，防止因收割農(nóng)機具打火、用電線路短路、變壓器超負荷等引發(fā)火情。對地頭、路邊、溝渠、場院存放的秸稈及時進行清理，徹底清除秸稈焚燒隱患，于9月30日前完成。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，國網(wǎng)大同供電公司（云岡供電））

（五）強化應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建秸稈禁燒應(yīng)急處置隊伍，并配備必要器械、車輛裝備，隨時待命。強化應(yīng)急值守。氣象部門要在秋收期間及時發(fā)出高溫、大風(fēng)災(zāi)害天氣預(yù)警；應(yīng)急隊伍適時做好火災(zāi)處置準備。要進一步完善火情處置機制，制定火情處置方案，嚴格落實交辦不超過2分鐘、簽收不超過5分鐘、處置不超過1小時的工作要求，堅決做到露天焚燒火情“發(fā)生即發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)即交辦、交辦即處置”，切實把因火情造成的污染和經(jīng)濟損失降到最低。（責(zé)任單位：區(qū)消防救援大隊、區(qū)應(yīng)急局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）加大監(jiān)測執(zhí)法力度。充分發(fā)揮露天焚燒紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無人機巡查和網(wǎng)格員的作用，采用“線上＋線下”、“人防＋技防”的模式。同時，跟進國家衛(wèi)星中心對火點的監(jiān)控情況，聘請專業(yè)團隊利用遙感衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行分析和預(yù)測，提高監(jiān)管的精準度和效率。重點對省、國道等重點區(qū)域加大巡查力度，對露天焚燒行為處理率達到100％。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依法依規(guī)對露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生污染物質(zhì)行為進行處罰。原則上當(dāng)天處理到位，特殊情況必須在兩日內(nèi)辦結(jié)。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。要把各項任務(wù)落實到具體單位和人員。建立目標責(zé)任制，層層壓實工作責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，村委會要制定露天禁燒公約，確保每個地塊包干到戶、責(zé)任到人，切實做好秸稈綜合利用和禁燒工作。

（二）嚴格責(zé)任落實。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、發(fā)改、公安、工信、財政、應(yīng)急、科技、交通運輸?shù)炔块T要嚴格履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，共同做好秸稈綜合利用和禁燒工作。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)秸稈禁燒工作的組織協(xié)調(diào)，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)秸稈綜合利用的指導(dǎo)和管理，加強秸稈綜合利用技術(shù)及還田離田新型高效農(nóng)機具的應(yīng)用推廣和培訓(xùn)，加大秸稈綜合利用機械購置補貼工作力度，探索相關(guān)激勵、獎補政策。行政審批、發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)支持符合國家相關(guān)政策的秸稈綜合利用項目，做好項目審批。公安部門依法嚴厲查處焚燒秸稈、阻礙各級行政機關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)等行為；及時受理查處部門移交、群眾舉報的違規(guī)焚燒線索，并通報其他部門。工信部門積極推進利用秸稈發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持秸稈能源化、原料化利用項目建設(shè)?？萍疾块T做好秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)，形成經(jīng)濟實用的集成技術(shù)體系，推廣秸稈綜合利用成熟技術(shù)。財政部門統(tǒng)籌安排資金，支持秸稈禁燒和綜合利用工作，帶動更多的社會資本投資秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急部門加強秸稈禁燒工作的應(yīng)急處置能力建設(shè)。交通運輸部門應(yīng)當(dāng)落實秸稈運輸優(yōu)惠政策。其他各部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

（三）加強政策資金保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將秸稈綜合利用資金納入本級財政預(yù)算，加大財政資金投入力度。積極爭取上級財政支持和社會資金投入。扶持秸稈綜合利用項目，重點補助秸稈綜合利用設(shè)施設(shè)備、收儲運站（點）建設(shè)、田間作業(yè)、離田加工利用等；秸稈收儲設(shè)施用地執(zhí)行農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策；將符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策范圍，降低秸稈初加工成本；對秸稈收儲、加工、利用企業(yè)，落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；落實國家關(guān)于促進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策；對整車合法裝載捆扎打包后的秸稈運輸車輛減免普通公路過路過橋費；不分購置主體，凡是用于秸稈打捆、撿拾、固化成型等農(nóng)機全部納入農(nóng)機補貼范圍，對村級標準化臨時堆放轉(zhuǎn)運點以及具有一定規(guī)模、具備相應(yīng)機械設(shè)備的收儲點，給予財政補貼。

（四）嚴格考核獎懲。將秸稈禁燒工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年大氣污染防治工作考核范圍。對市級及以上督查檢查發(fā)現(xiàn)的、衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報核實的火點進行責(zé)任追究；對省、市通報為“第一把火”、被省級督辦，以及發(fā)生在重點地段（高速公路、鐵路等重點區(qū)域）、重點時段（重污染天氣預(yù)警、重大活動等期間）的火點要加大處置力度。對造成嚴重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人和單位進行約談和通報。建立舉報獎勵制度，對表現(xiàn)突出的個人或單位給予表彰和獎勵，在政策扶持、項目安排等方面給予優(yōu)先考慮，同時保護舉報人的合法權(quán)益。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和宣傳、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門和單位要通過電視、廣播、報紙、微博、微信、手機客戶端等各種媒體渠道，以《山西省大氣污染防治條例》《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神為宣傳重點，廣泛開展秸稈綜合利用科普和禁燒宣傳，特別要加大對禁燒先進典型的宣傳報道力度，及時曝光反面案例。在重點禁燒時段，還要充分運用標語、條幅、公開欄、宣傳車、大喇叭等方式，進一步加大宣傳力度，為秸稈綜合利用和禁燒工作營造良好氛圍。