大同市云岡區(qū)人民政府2022年法治建設(shè)年度報(bào)告

2022年，云岡區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為主題，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，踐行法治為民，深化法治領(lǐng)域改革，推進(jìn)法治云岡、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，開展法治政府創(chuàng)建，為描繪新時(shí)代云岡高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境和法治保障。

一、本年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，謀劃云岡區(qū)法治政府建設(shè)的良好開篇

今年年初，全區(qū)各級(jí)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，把《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》列為機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，充分利用黨組中心組學(xué)習(xí)和黨校主體培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)研究習(xí)近平法治思想。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了行政人員依法行政的法治思維和法治意識(shí)。全區(qū)各級(jí)政府認(rèn)領(lǐng)了《云岡區(qū)關(guān)于落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話精神的任務(wù)清單》，明確了圍繞工作職責(zé)將習(xí)近平法治思想落地生根的具體任務(wù)和分工，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)云岡法治政府建設(shè)的良好開篇。

（二）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，細(xì)化重大行政決策程序法定要求，重大行政決策取得新突破

區(qū)政府依據(jù)《山西省人民政府健全重大行政決策機(jī)制實(shí)施細(xì)則》和《大同市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，出臺(tái)了《大同市云岡區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》《大同市云岡區(qū)2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，進(jìn)一步明確了重大行政決策范圍，明確云岡區(qū)重大行政決策公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、責(zé)任追究等法定程序，同時(shí)將2022年云岡區(qū)政府四件重大行政決策事項(xiàng)目錄在政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示，方便群眾對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)和保障云岡區(qū)重大行政決策程序制度的規(guī)范和落實(shí)，提高了云岡區(qū)執(zhí)行重大行政決策程序整體水平。

（三）全面推進(jìn)行政綜合執(zhí)法改革，不斷健全完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”機(jī)制，提升基層行政執(zhí)法能力

云岡區(qū)著力探索基層黨建治理新模式，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法體制改革，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)，充實(shí)加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，按流程采購鄉(xiāng)街執(zhí)法人員服裝和裝備，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定下發(fā)綜合行政執(zhí)法制度，按要求完成改革任務(wù)；落實(shí)綜合執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，本年度全區(qū)完成149人次的執(zhí)法證發(fā)放工作，初步實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理“五大”重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域制定綜合執(zhí)法“三定”方案。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，清理規(guī)范行政執(zhí)法主體。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，以行政執(zhí)法資格考試為契機(jī)，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，激發(fā)行政執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)在活力。

（四）全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核制度

全面嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定合法性審查制度，按照《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)規(guī)范性文件做到應(yīng)審盡審。區(qū)司法局嚴(yán)格審查程序，落實(shí)審查責(zé)任，今年共對(duì)全區(qū)6份規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，并出具了意見書，切實(shí)提高了規(guī)范性文件制定的合法合規(guī)性。同時(shí)落實(shí)規(guī)范性文件備案制度，區(qū)政府按時(shí)向區(qū)人大報(bào)送備案規(guī)范性文件，制定了備案報(bào)告。2022年，向區(qū)人大報(bào)送2021年規(guī)范性備案文件2件。

（五）繼續(xù)深化行政復(fù)議體制改革，充分發(fā)揮政府法律顧問的參謀作用

深入推進(jìn)行政復(fù)議改革，掛牌成立了云岡區(qū)行政復(fù)議局，辦公場(chǎng)所設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障均到位，切實(shí)夯實(shí)了行政復(fù)議工作的基礎(chǔ)。同時(shí)建立健全行政復(fù)議工作制度，規(guī)范行政復(fù)議立案、審查、中止、決定等各項(xiàng)工作流程，完善行政復(fù)議受理、審理、送達(dá)等工作環(huán)節(jié)，提升行政復(fù)議公信力，建立重大疑難案件集體討論制度，努力推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。在應(yīng)訴方面，始終堅(jiān)持有訴必應(yīng)的原則，進(jìn)一步完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)訴能力，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，區(qū)政府負(fù)責(zé)人應(yīng)訴出庭率達(dá)到100％。云岡區(qū)堅(jiān)持把公職律師作為依法行政的法律參謀和法律助手，全區(qū)現(xiàn)有公職律師11名，區(qū)政府在召開重大會(huì)議和做出重大決策前，積極征求聽取政府法律顧問意見，并將其作為科學(xué)依法決策的重要依據(jù)。2022年區(qū)政府法律顧問參與應(yīng)訴、再審案件4件，出具法律意見書10份。

（六）堅(jiān)持用創(chuàng)新牽動(dòng)法治宣傳，全面深化普法依法治理

以“八五”普法為契機(jī)，“法律八進(jìn)”為抓手，根據(jù)疫情形勢(shì)，采用線上宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳的方式，利用公眾號(hào)、視頻號(hào)、微信群等載體，開展憲法宣傳、微電影、微動(dòng)漫展播活動(dòng)　，讓法治故事傳播普法好聲音，引導(dǎo)全區(qū)人民群眾做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。開展服務(wù)保障民營企業(yè)之送法入企活動(dòng)，為企業(yè)職工進(jìn)行普法、咨詢等法律服務(wù)，積極為企業(yè)排憂解難，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。壯大發(fā)展基層法治力量，開展第九批全國民主法治示范村（社區(qū)）、第二批省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”及第五批省級(jí)法治宣傳教育基地的推薦申報(bào)工作。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)打造口泉植物園為法治文化公園，創(chuàng)建位于平旺鄉(xiāng)王家園村的高水平農(nóng)村法治文化長廊，同時(shí)大力實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，全區(qū)目前已培育“法律明白人”738名。

（七）公共法律服務(wù)不斷提質(zhì)增效，人民群眾在政府提供的全方位免費(fèi)法律服務(wù)中深深受益

持續(xù)深入開展免費(fèi)法律咨詢便民工程，今年共為群眾提供免費(fèi)法律咨詢8309件，創(chuàng)新性地組織法律咨詢服務(wù)人員，免費(fèi)為轄區(qū)居民開展每月一法的“法律大講堂”活動(dòng)；打造“智慧司法公共法律服務(wù)平臺(tái)”，有效打通服務(wù)群眾“最后一公里”。全面開展刑事案件辯護(hù)全覆蓋，暢通農(nóng)民工法律援助綠色通道，建立訴訟服務(wù)站，健全“一次性告知”制度，為人民群眾提供高品質(zhì)的“一站式”訴訟服務(wù)。今年云岡區(qū)法律援助中心全年共接待咨詢810件，辦理法律援助案件177件，其中刑事案件172件，民事案件5件。

（八）強(qiáng)化綜合治理，有效維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定

充分發(fā)揮“人民調(diào)解”對(duì)穩(wěn)定社會(huì)治安的第一道防線作用，積極探索和豐富矛盾糾紛調(diào)解工作的新路子、新方法，采用多部門聯(lián)合，訴調(diào)、婚調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、交調(diào)等多領(lǐng)域進(jìn)駐的方式，積極調(diào)處化解各類矛盾，將不安定的治安隱患扼殺在萌芽中。全年累計(jì)摸排矛盾糾紛2570余件，成功調(diào)解各類矛盾糾紛821件。同時(shí)嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，共立各類刑事案件423起，破案213起，加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所、特種行業(yè)的規(guī)范化管理，嚴(yán)格實(shí)行安全檢查制度，共檢查各類場(chǎng)所732家次，發(fā)現(xiàn)隱患49處，下達(dá)整改通知書限期整改18處，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改31處。

（九）緊抓重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，事中和事后監(jiān)管共同發(fā)力，打造優(yōu)質(zhì)的法治營商環(huán)境

云岡區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，將雙隨機(jī)抽查作為基本的監(jiān)管手段和方式，配合以常態(tài)化的部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋。今年全區(qū)累計(jì)開展聯(lián)合雙隨機(jī)抽查30批次，抽查市場(chǎng)主體59戶。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)“審管聯(lián)動(dòng)”辦件數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)共享工作，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)中的“審管聯(lián)動(dòng)”功能模塊，實(shí)現(xiàn)了審批業(yè)務(wù)信息與監(jiān)管信息的無縫銜接、閉環(huán)管理，推動(dòng)審批、監(jiān)管工作時(shí)效的持續(xù)提升。

在人民群眾普遍關(guān)心的交通、文化、市場(chǎng)監(jiān)督、人社保障、城市管理、衛(wèi)生、應(yīng)急、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，持續(xù)、深入開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。今年全區(qū)共派出安全檢查組1435組次，檢查企業(yè)5560家次，排查出一般隱患5999項(xiàng)，完成整改5999項(xiàng)；在人社領(lǐng)域，出動(dòng)檢查750余次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工程項(xiàng)目，用工密集型企業(yè)的用工制度、工資支付、職工權(quán)益保護(hù)等事項(xiàng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，共開展專項(xiàng)整治3次，共查辦各類農(nóng)業(yè)違法案件18起；交通執(zhí)法檢查主要針對(duì)源頭企業(yè)、駕校、維修企業(yè)、?；髽I(yè)、旅游汽車企業(yè)等加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)把客運(yùn)、?；髽I(yè)安全管理；在文旅領(lǐng)域，檢查文化經(jīng)營單位1350余戶次，依法吊銷營業(yè)許可1家；在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)食品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面違法行為保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，共出動(dòng)執(zhí)法人員12628人次，查處案件124件，罰沒42．2535萬元；在城市管理領(lǐng)域，常態(tài)化開展燃?xì)?、市容領(lǐng)域執(zhí)法；在應(yīng)急管理領(lǐng)域，針對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、冶金工貿(mào)等安全領(lǐng)域檢查企業(yè)472次，排查一般隱患3777條，整改3777條；在自然資源領(lǐng)域，共出動(dòng)檢查1650車次，關(guān)閉取締私挖亂采井口1471個(gè)，穩(wěn)定了市場(chǎng)秩序，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威，維護(hù)了市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

區(qū)政府克服疫情帶來的困難，統(tǒng)籌兼顧，在法治政府建設(shè)方面取得了一些成績，但對(duì)照先進(jìn)還有許多不足。

（一）依法行政的一些制度機(jī)制建設(shè)不健全。新形勢(shì)下，法治政府建設(shè)需要規(guī)范的、具體可行的制度機(jī)制做指引，而我們?cè)谶@方面還很欠缺，如我區(qū)的行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制尚未建立；法律顧問工作沒有具體的工作制度、流程和考評(píng)辦法。問題產(chǎn)生的主要原因是工作思路不寬，工作動(dòng)能不足。

（二）對(duì)法治理論的學(xué)習(xí)還很不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)數(shù)量少。區(qū)委、區(qū)政府、各區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座培訓(xùn)這方面不很重視，學(xué)習(xí)形式單一，效果和影響難以達(dá)到既定的目的。

（三）行政執(zhí)法力量不夠充足。從我區(qū)實(shí)際情況來說，持有執(zhí)法證的人員與工作實(shí)際需要不匹配，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1－2名執(zhí)法人員，嚴(yán)重制約了基層執(zhí)法的力度。原因是由于歷史遺留問題，很多基層工作人員不具備考取執(zhí)法證的資質(zhì)。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）充分發(fā)揮法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

全區(qū)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人，圍繞工作職責(zé)，將法治建設(shè)統(tǒng)籌于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)中齊抓共管。云岡區(qū)政府黨組將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入?yún)^(qū)政府黨組會(huì)和區(qū)政府常務(wù)會(huì)的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，并要求區(qū)政府黨組成員和政府系統(tǒng)形成常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)法治思維，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，形成用法治思維謀劃工作，用法治方式處理問題的工作方式。本年度區(qū)政府常務(wù)會(huì)聽取法治政府建設(shè)匯報(bào)3次，其中涉及法治政府示范創(chuàng)建的2次，研究印發(fā)有關(guān)法治建設(shè)的文件3件。區(qū)屬各單位黨委（黨組）對(duì)法治建設(shè)聽取匯報(bào)、作出批示合計(jì)約110多次。

（二）健全法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，落實(shí)完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任年終述法和年度考核責(zé)任制

黨政主要負(fù)責(zé)人將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入組織部年終考核和述職內(nèi)容，突出“履責(zé)”和“結(jié)果”的考核要求，把法治建設(shè)考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，促使全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將法治建設(shè)的牽頭任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

四、下年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）著力落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府對(duì)法治建設(shè)的重要部署。深入傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及省第十二次黨代會(huì)有關(guān)堅(jiān)持全面依法治國，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025）》和本省、市、區(qū)的實(shí)施方案，打造法治化營商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供有力的法治支撐。

（二）完善依法行政制度體系建設(shè)。緊密結(jié)合本區(qū)發(fā)展需要和實(shí)際，制定反應(yīng)我區(qū)特色、有針對(duì)性、適用性、可操作性的制度，推進(jìn)“小快靈”“小切口”制度建設(shè)的探索實(shí)際，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效率。

（三）落實(shí)重大行政決策科學(xué)化、民主化、合法化。制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公開，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。重大行政決策情況依法自覺接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，要充分聽取社會(huì)公眾意見，邀請(qǐng)專家參與論證，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，健全業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)級(jí)相關(guān)部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制；組織推動(dòng)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法，保障運(yùn)行暢通；創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌規(guī)劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，自覺接受、配合監(jiān)察等各類監(jiān)督。

（五）健全依法化解糾紛機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛有效化解。信訪、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制有效運(yùn)行，推動(dòng)健全商事糾紛行政調(diào)解制度和市場(chǎng)主體利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)商事調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、訴訟有機(jī)銜接，及時(shí)預(yù)警、妥善處置群體性糾紛和突發(fā)事件。增強(qiáng)行政復(fù)議個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)力度，通過制發(fā)意見書、約談、通報(bào)等方式增強(qiáng)辦案效果，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，嚴(yán)格執(zhí)行生效復(fù)議決定，依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

（六）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和考查；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在政府工作人員中普遍開展憲法法律教育，政府領(lǐng)導(dǎo)班子舉報(bào)2期以上法治專題講座。